Административная ответственность должностных лиц

Понятие и виды административной ответственности

Административное правонарушение наступает в результате нарушения общеобязательных правил в сфере государственного управления, которые защищены административными нормами.

Существующие в Российской Федерации нормы права, обеспечивающие правопорядок и законность в разных сферах деятельности, затрагивают интересы большинства граждан или организаций независимо от их формы собственности и организационной подчиненности. Они определяют правила охраны труда и техники безопасности, правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, охраны окружающей среды, природопользования и другие. Нарушение этих норм может нанести вред другим гражданам и привести к серьезным и опасным последствиям, которые квалифицируются как административное правонарушение и ведут к наступлению административной ответственности.

Административная ответственность и административное правонарушение, которое выступает первичным по отношению к ответственности, тесно связаны между собой.

Признаки административной ответственности:

• относится к юридической ответственности, так как правонарушитель отвечает за свои деяния перед законом;
• основанием для наступления административной ответственности выступает административное правонарушение;
• наступление административной ответственности происходит только в результате совершения административного правонарушения должностным, физическим или юридическим лицом;
• административная ответственность регулируется нормами административного права, составы административных правонарушений устанавливаются Кодексом РФ об административных правонарушениях, соответствующими законами субъектов Федерации;
• административная ответственность наступает исключительно после того, как была установлена вина лица, совершившего административное правонарушение;
• в качестве административной ответственности могут применяться различные административные наказания;
• в законодательстве об административных правонарушениях обозначен круг лиц, которые уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, влекущим за собой применение административной ответственности;
• полномочиями по привлечению к административной ответственности наделены судьи судов общей юрисдикции, арбитражных судов, должностные лица органов исполнительной власти, комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии и другие коллегиальные органы;
• административная ответственность является менее строгой, чем уголовная, она не ведет к тяжелым правовым последствиям или лишениям (например, ликвидация юридического лица, увольнение с работы, судимость и т.д.);
• порядок привлечения к административной ответственности регламентирован нормами административно-процессуального права, содержащимися в Кодексе;
• обжалование решений и действий должностных лиц, связанных с привлечением к административной ответственности, происходит в административном или судебном порядке.

Соблюдение порядка привлечения к ответственности, установленного законодательством об административных правонарушениях, является обязательным.

Виды административных наказаний:

• основные;
• дополнительные.

В рамках законодательства за совершение одного административного правонарушения возможно назначение основного или основного и дополнительного административного наказания. Особые виды административных наказаний предусмотрены для следующих групп лиц:

• сотрудники правоохранительных органов;
• военнослужащие;
• инвалиды;
• несовершеннолетние и др.

Административная ответственность должностных лиц

Должностное лицо может подвергаться административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением либо неисполнением своих служебных обязанностей, или в случае совершения им административного правонарушения.

Должностное лицо наделено распорядительными полномочиями в установленном законом порядке в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Руководители и другие работники организаций, арбитражные управляющие, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций, члены советов директоров, правлений, ревизионных, счетных, ликвидационных комиссий юридических лиц, физические лица, которые являются учредителями юридических лиц, могут быть привлечены к административной ответственности в качестве должностных лиц.

Особой мерой ответственности является административное наказание, формой которого является штраф. Законодательство предусматривает иные меры ответственности: приостановление деятельности организации, предупреждение, лишение специального права (управления автомобилем), административный арест и другие.

Обстоятельства, при которых производство по делу об административном правонарушении должностного лица исключается:

• отсутствие состава правонарушения;
• отсутствие события правонарушения;
• невменяемость физического лица;
• действия физического лица в состоянии крайней необходимости;
• акт амнистии, если он устраняет применение административного наказания;
• отмена закона, который установил административную ответственность;
• истечение срока давности административного правонарушения;
• смерть физического лица, касательно которого велось производство по делу об административном нарушении.

Сразу после выявления совершения административного правонарушения составляется протокол. Для дополнительного выяснения данных о физическом или юридическом лицах, обстоятельств дела, по которому произошло административное правонарушение, на составление протокола отводится двое суток со времени выявления административного правонарушения.