Экологический менеджмент

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет Институт экономики и управления Кафедра менеджмента и управления качеством И.В. Щепеткина ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ КУРС ЛЕКЦИЙ Екатеринбург 2016 ЛЕКЦИЯ 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ Проблемы взаимодействия экономики и окружающей среды Проблема взаимодействия человеческой деятельности и окружающей природной среды извечна, она с разной степенью остроты существовала на всем протяжении жизни человечества. Ее решение должно состоять в поиске компромисса между экономикой и экологией, стремлении направить это взаимодействие в определенные рамки, позволяющие, с одной стороны, обеспечивать экономическое развитие, и с другой - сохранять окружающую среду. Общую цель в области управления взаимодействием экономики и экологии можно сформулировать как предельно возможное сокращение влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды, как нахождение оптимума между экономикой и природой, обеспечивающего их непротиворечивое сосуществование. В соответствии с этим главная задача в сфере природопользования состоит в выработке системы инструментов, рычагов, методов, запретов, приоритетов; формировании механизма их реализации. С развитием производства изменения в природной среде неизбежны, и задача заключается в том, чтобы направить эти изменения к лучшему. В этом и состоит основная цель рационального природопользования, которое изучает производственные отношения между людьми по поводу использования сил и ресурсов природы. Прежде чем перейти к обсуждению основных вопросов курса, остановимся коротко на некоторых важнейших понятиях, используемых в исследованиях по рациональному природопользованию: 1. Географическая оболочка (или геосфера) представляет собой поверхность нашей планеты, которая состоит из трех основных сфер: литосферы (земной коры), гидросферы (водной оболочки) и атмосферы (воздушной оболочки). Часть географической оболочки, которая тем или иным способом, в той или иной мере освоена человеком, вовлечена в общественное производство и составляет материальную основу существования человеческого общества называют географической средой. Понятие «географическая среда» часто используется как синоним понятия «окружающая природная среда». 2. Биосфера - нижняя часть атмосферы, вся гидросфера и верхняя часть литосферы Земли, населенные живыми организмами, или, по выражению В.И. Вернадского, "...область существования живого вещества". Другими словами, биосферу можно трактовать как активную оболочку Земли, состав, структура и энергетика которой определяются прошлой или современной деятельностью живых организмов, в которой совокупная деятельность живых организмов проявляется как геохимический фактор планетарного масштаба. В целом биосфера представляет собой замкнутую и уравновешенную систему, которая сама себя поддерживает. Природная (или географическая) среда рассматривается прежде всего с позиций хозяйственной деятельности (т.е. относится к сфере общественных, в том числе экономических наук). Биосфера - с точки зрения обитания живых организмов (т.е. относится в большей мере к сфере естественных, прежде всего, биологических наук). В целом, природную (или географическую) среду можно определить, как совокупность предметов и явлений природы (включая земную кору, нижнюю часть атмосферы, воды, почвенный покров, растительный и животный мир), вовлеченных на данном историческом этапе в процесс общественного производства и составляющих необходимое условие существования и развития человеческого общества. Очевидно, что по мере развития производительных сил общества изменяются и расширяются рамки географической среды. 3. Природопользование как особая сфера социально-экономической деятельности общества направлено на поддержание динамического равновесия в природе в условиях активного воздействия человека на окружающую среду и охватывает как непосредственное использование элементов природы, так и ее сохранение и улучшение в интересах настоящего и будущих поколений людей. 4. Рациональное природопользование предполагает целенаправленную деятельность, включающую эффективное использование и воспроизводство природных ресурсов и поддержание нормативного качества окружающей среды. Это означает использование природной среды и ресурсов, не приводящее к резким их изменениям, к которым социально и экономически не готово человеческое общество (главным образом, к истощению ресурсов), и не ведущее к переменам (преобразованию природы), наносящим урон здоровью или угрожающим самой жизни человека. Процесс природопользования обычно рассматривается как совокупность форм использования природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению. Природопользование имеет две стороны. Во-первых, использование элементов природной среды, воспроизводство природных ресурсов и систем и, во-вторых, охрана окружающей среды. Все элементы природной среды можно условно разделить на природные ресурсы и природные условия.  5. Природные ресурсы понимаются как природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, поддержанию условий существования человечества и повышающие качество жизни (ресурсы удобств, эстетические ресурсы, в том числе феномены природы). Более детально природные ресурсы можно трактовать как тела и силы природы (природные блага), общественная полезность которых положительно или отрицательно изменяется в результате трудовой деятельности человека, используемые (или потенциально пригодные для использования) в качестве: • средств труда (земля, водные пути, вода для орошения и т.д.); • источников энергии (гидроэлектроэнергия, атомное топливо, запасы горючих ископаемых и др.); • сырья и материалов (минералы, леса, ресурсы технической воды и т.д.); • непосредственно в качестве предметов потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, грибы, продукты моря, цветы и т.п.); • рекреации (места отдыха в природе, ее оздоровительное значение); • банка генетического фонда (ресурсы надежности экосистем, выведения новых сортов и пород); • источников информации об окружающем мире (руководящие палеонтологические формы, заповедники - эталоны природы, биоиндикаторы и т.д.). При этом изменение состояния этих тел и сил (явлений природы) в процессе их использования прямо или косвенно затрагивает интересы хозяйства в настоящее время или в перспективе. 6. Природные условия - тела и силы природы, существенные для жизни и деятельности человеческого общества, но непосредственно не участвующие в материальной производственной и непроизводственной деятельности людей. Природные условия необходимы для получения конечного продукта прямого и непрямого потребления, но не входят в его состав (например, климатические условия ведения сельского хозяйства). 7. Рациональное использование природных ресурсов предусматривает соблюдение принципа многоцелевой эксплуатации природных ресурсов, т.е. комплексного и полного использования природных ресурсов с нанесением минимального ущерба одной отраслью хозяйства другим и слабым нарушением природы. В более детальной интерпретации это означает реутилизационное, максимально полное использование природных благ с минимальным изъятием новых порций естественных ресурсов из природы и наивысшей экономической отдачей в рамках сохранения целесообразного экологического равновесия, обеспечивающего длительный эколого-социально-экономический баланс между динамической системой хозяйства и необходимыми ему естественными ресурсами. При этом на равных началах целями первого ранга признаются и максимизация экономических выгод, и сохранение экологического равновесия. 8. Возобновимость природных ресурсов означает их естественное восстановление в ходе природных процессов (размножение животных и растений или восстановление природных циклов). Многие природные ресурсы количественно возобновимы, но качественно не могут быть заменены. • Возобновимые ресурсы - все природные ресурсы, находящиеся в пределах биосферного кругооборота веществ, способные к самовосстановлению за сроки, соизмеримые с темпом хозяйственной деятельности человека. • Невозобновимые ресурсы - та часть природных ресурсов, которая не самовосстанавливается в процессе круговорота веществ в биосфере в течение времени, соизмеримого с темпом хозяйственной деятельности человека. Возможны и другие подходы к классификации природных ресурсов. Например, в основу классификации может быть заложен признак, отражающий источник происхождения ресурсов. Соответственно, выделяются биологические (леса, растения, животные), минеральные и энергетические ресурсы. 9. Охрана окружающей природной среды охватывает хозяйственные и иные мероприятия, проводимые с целью предотвращения неблагоприятных для природы последствий антропогенной деятельности. Охрана природной среды осуществляется в двух основных направлениях: • организация такого использования природной среды, при котором обеспечиваются условия для сохранения элементов природной среды; • законодательное запрещение (полное или частичное) хозяйственного использования природы или ее отдельных компонентов на определенной территории. 10. Природоохранная деятельность - многообразная хозяйственная и прочая деятельность, охватывающая различные мероприятия, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала территории.   Любые мероприятия, связанные с сохранением и улучшением окружающей природной среды, называются природоохранными. Основными критериями отнесения мероприятий, осуществляемых предприятием или организацией, к категории «природоохранных» следует считать: • повышение экологичности выпускаемой продукции; • сокращение объема потребления природных ресурсов, включая атмосферный воздух; • снижение массы и уменьшение токсичности выбросов в атмосферный воздух и сбросов сточных вод; • санкционированное размещение отходов в окружающей среде и т.п. Важным направлением исследований в области природопользования является анализ взаимодействий в системе «хозяйство и население - природная среда». Сложность данной системы требует их расчленения. В зависимости от решаемых задач возможно использование двух подходов - отраслевого (или покомпонентного) и территориального.  При отраслевом подходе хозяйство рассматривается в разрезе его основных отраслей: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и т.д. При этом особое внимание уделяется отраслям природопользования, в первую очередь подвергаемых воздействию промышленности и городов. К их числу относятся земледелие и животноводство, рыболовство и рыбное хозяйство, лесная промышленность и лесное хозяйство, рекреационное хозяйство. Сфера возникающих взаимоотношений элементов хозяйства с природной средой является предметом исследования отраслевого природопользования. При территориальном подходе рассматриваются территориально-производственные сочетания различного уровня и ранга (города и их агломерации, промышленные центры и узлы, территориально-производственные комплексы, рекреационные зоны, административно-территориальные единицы и т.д.).  В этом случае последствия воздействия на окружающую среду различаются по силе своего проявления и направленности в отношении видов деятельности или сторон жизни населения, а также по экономической или социальной значимости. Сфера возникающих взаимоотношений в системе «хозяйство и население - природная среда» является предметом исследования территориального природопользования.   Основным источником воздействия человека на природную среду является производственная деятельность или совокупность различных отраслей материального производства.  Отрасль представляет собой группировку более или менее однородных по производственному назначению и технологии предприятий и объединений, связанных единым управлением.  Критерии, по которым предприятия и объединения группируются в отрасли, могут быть различными. Среди них выделяются, в частности: • общность технологического процесса (химическая промышленность); • общность процесса и продукта (металлургия); • общность сырьевой базы (лесная и деревообрабатывающая промышленность); • общность потребителя (текстильная, пищевая, медицинская промышленность, производство стройматериалов и т.п.).  Есть отрасли, которые перерабатывают многие виды ресурсов в один вид продукции (электро- энергетика) и, наоборот, одноресурсные отрасли, для которых характерна широкая гамма выпускаемых продуктов (нефтепереработка, газовая промышленность).  При анализе воздействия на природную среду предприятий той или иной отрасли появляется возможность более точно определить масштабы и характер их влияния, вызываемые изменения в состоянии природной среды и природных ресурсов, социальные и экономические последствия.  В результате воздействия производственных объектов на природную среду могут возникать негативные последствия, например: • истощение запасов природных ресурсов; • загрязнение окружающей среды; ухудшение условий жизни, труда и отдыха населения; • рост нарушенных земель, сокращение пригодных для развития хозяйственной деятельности и размещения населения территорий; • сокращение генофонда. Рассматривая экологические последствия функционирования промышленных объектов, целесообразно выявить основные производственные характеристики предприятий, обратив особое внимание на их производственный профиль, мощность производства, его технологию, виды и размер выпускаемой продукции, динамику развития, периоды и режим функционирования, размещение по отношению к природным, социальным и хозяйственным объектам. Изучение возможностей применения для каждого предприятия тех или иных природоохранных технологий и системы природоохранных мероприятий обеспечивает основу для прогноза изменений характера воздействия конкретного объекта на природную среду. Историческое развитие взглядов на процесс взаимодействия общества и окружающей среды. Основные парадигмы в области окружающей среды Представления о роли природной среды в жизни человеческого общества во времени претерпевали существенные изменения. Можно выделить несколько крупных этапов в формировании взглядов на процесс взаимодействия общества и окружающей природной среды. Первый период до середины XX в. отражал представление о природной среде как неисчерпаемом источнике природных ресурсов.  Значительные изменения во взаимоотношения человека и природы внесла промышленная революция. Начавшаяся в XVIII в. Долгого времени человек хорошо вписывался в кругообороты веществ и жил в согласии с природой. По мере роста населения, роста потребностей человека, роста масштабов антропогенного воздействия на природу свойства окружающей природной среды все более и более изменялись. Эти изменения происходили медленно, о них никто серьезно не задумывался. Начиная с промышленной революции, ситуация стала стремительно меняться, главной причиной изменений явилась добыча и использование природных ресурсов, особенно углеводородного сырья и топлива (угля, нефти, газа, сланцев), затем - руд черных и цветных металлов и других полезных ископаемых.  Ускорились процессы загрязнения окружающей природной среды и других ее нарушений. Начали меняться условия обитания человека, растительного и животного мира. В первую очередь это почувствовали растения и животные. Началось сокращение численности и разнообразия живого мира. Этот процесс нарушения состояния окружающей среды постепенно набирал силу и особенно ускорился во второй половине XX в.   Перед человеком встала проблема изучения влияния изменений в состоянии природной среды, которые вызваны его деятельностью, на него самого, т.е. на здоровье людей, на условия жизни и будущее человечества. Наряду с преобладанием потребительского отношения к природной среде, в рамках первого этапа имели место и крайние взгляды на роль природной среды, которые нашли выражение в таких учениях, как географический детерминизм и географический нигилизм.  В различные исторические эпохи в разных странах многих ученых интересовали закономерности взаимодействия общества и природы, влияние природной среды на самого человека, на развитие производительных сил и в целом - цивилизации.  Вопрос о влиянии природной среды (в первую очередь, климата) на обычаи, нравы, форму правления и некоторые общественно-исторические процессы рассматривали античные авторы - Гиппократ, Геродот, Полибий. В частности, Гиппократ подчеркивал необходимость учета роли географической среды, полагая, что она якобы непосредственно влияет на формирование особенностей организма человека и его лечение. По его мнению, в условиях мягкого климата «люди не могут быть энергичными и жизнеспособными, не могут выдерживать напряженности труда и усилий... Если азиаты робки, отличаются отсутствием мужества, мало воинственны и обладают более кротким характером, чем европейцы, то главную причину этого следует искать в характере климата».  Постепенно формировались различные концепции о роли природной среды в развитии общества. Как отмечалось, географический детерминизм приписывают природной среде первостепенную роль в развитии общества и народов. Согласно географическому детерминизму, существует почти полная обусловленность человеческой деятельности природной средой. Она определяет характер размещения производительных сил, политику отдельных государств и даже формирование самого человека - его психику и т.д. Представители этого направления занимались изучением влияния различных природных факторов (климата, почв, рельефа, водных ресурсов, полезных ископаемых, флоры, фауны и др.) на конкретные общественные процессы и явления; распределение и плотность населения на земном шаре; виды хозяйственной деятельности и производительные силы; темпы экономического и культурного развития; политический строй; типы социальной организации и т.д.  Исходя из этого устанавливалась зависимость направлений развития государства, уровня развития производительных сил, политического строя и т.д. от тех или иных характеристик природной среды.  Географический нигилизм отражает другую крайность, связанную с оценкой роли природной среды в развитии человеческого общества, и состоит в полном отрицании влияния природной среды на общество. Это учение более молодое, чем географический детерминизм, но не менее вредное. Оно утверждает, что современная наука и техника достигли такого высокого уровня развития, что общество может активно вмешиваться в природные процессы и осуществлять преобразование природы для нужд развития государства.   Это направление отрицает необходимость изучения закономерностей во взаимоотношениях общества и природной среды. Проявлением этого направления был всплеск так называемых «великих проектов», среди которых можно назвать: ◦ проект строительства плотины через Берингов пролив; ◦ проект повышения температуры Северного Ледовитого океана (предлагалось изменить течение арктических вод, что привело бы к изменению температурного режима в Северном Ледовитом океане, под влиянием которого начала бы таять вечная мерзлота). Как сейчас доказано наукой, изменение климата на планете даже на несколько градусов может привести к необратимым и катастрофическим последствиям. Такие крупные преобразования природы невозможно осуществлять без достаточных знаний, которыми человечество пока не обладает.  Человеку, безусловно, принадлежит ведущая и решающая роль в изменении природной среды. Однако масштабы, характер и формы этого изменения во многом зависят от уровня развития производительных сил и характера производственных отношений. В споре о роли природной среды в жизни общества истина лежит где-то посередине между первыми двумя концепциями.  Природа - среда, в которой живет и действует общество. Природа - предмет труда, объект преобразования обществом, приспособления природных сил к нуждам людей, источник средств производства. Природная среда представляет собой лишь естественную основу производственной деятельности человека, естественную предпосылку материального производства. Она не может определять ту или иную социально-экономическую систему, она лишь представляет те условия, в которых развивается общество. И как таковая природная среда может оказывать то или иное влияние на развитие производства; может способствовать развитию или усложнять его, требуя больших (или дополнительных) затрат общественного труда. Это одна сторона взаимодействия природы и производства.  Другая сторона отражает обратное влияние хозяйственной деятельности на природную среду со всеми вытекающими отсюда последствиями. С началом современной научно-технической революции резко меняется само содержание проблемы отношения человека и окружающей среды. Если раньше природные ресурсы намного превосходили возможности общества в их использовании, то теперь масштабы потребления энергии, сырья и материалов стали сравнимы с их наличными запасами на Земле.  Кроме того, деятельность человека приводит к загрязнению окружающей природной среды, оказывает существенное влияние на механизмы саморегуляции в природе. В связи с ростом населения планеты становятся все ощутимей небеспредельные возможности естественной базы для производства продовольствия. В этих условиях перед человечеством все более остро встает проблема сохранения окружающей природной среды. Концепция пределов роста Второй этап в развитии взглядов на процесс взаимодействия общества и природы (50-70-е годы) характеризуется переходом к осознанию ограниченности природных ресурсов и адаптационного механизма окружающей среды.  К этому времени стало очевидно, что масштабы антропогенной деятельности достигли уровня, сравнимого или превышающего масштабы различных природных процессов, превысили возможности природной среды адаптироваться к антропогенным нагрузкам. Дело не только в масштабах, но и в технологиях. В природную среду начали поступать вещества синтетического (искусственного) происхождения, т.е. чуждые ей.  Первым выразителем озабоченности но поводу ограниченности природных ресурсов и возможностей окружающей среды к самоочищению явился Римский клуб - организация, которая начала работу над проблемами, важными для всей цивилизации на Земле, и поставившая свои исследования на научную основу.  Римский клуб - международная неправительственная организация, созданная в 1968 г. по инициативе Аурслио Печчеи, одного из директоров известной итальянской автомобильной компании «Фиат». В ее состав вошла группа ученых, общественных деятелей и бизнесменов. Эта организация ставит перед собой цель прогнозировать развитие человечества в его взаимодействии с природой, создать глобальное управление для преодоления надвигающегося общемирового кризиса.  Именно представители «Римского клуба» первыми забили тревогу и выдвинули концепцию пределов роста, при разработке которой были использованы модели мировой динамики. Их автор - известный американский специалист в области вычислительной техники, профессор Массачусстского технологического института Джей Форрестер - еще в конце 60-х годов разработал упрощенные методы описания динамических процессов с помощью компьютеров, получившие название методов системной динамики и языка «Динамо».  А. Печчеи привлек Д. Форрестера для работы в «Римском клубе». С использованием компьютерной глобальной модели «Мировая динамика», основанной на реальной статистике, было рассмотрено развитие основных мировых тенденций: • рост народонаселения; • использование природных ресурсов; • рост промышленного и сельскохозяйственного производства; • загрязнение окружающей среды; • изменение уровня жизни в зависимости от параметров, которые можно менять в программе. Все это записывается в виде системы обыкновенных дифференциальных уравнений, решение которых дастся на экране дисплея в виде графиков.  У этой модели при всех ее недостатках есть одно несомненное достоинство. Она позволяет увидеть, каким окажется наше будущее, если дальнейшее развитие цивилизации будет протекать примерно так, как это было до сих пор, т.е. если ничего серьезно не изменять. Позже Деннис и Донелла Медоузы с коллегами развили и усовершенствовали подходы и модели Д. Форрестера для более глубокого изучения процессов изменения характеристик биосферы и человеческой деятельности. Вместе со своими коллегами, объединенными в «Римский клуб», они опубликовали выполненные расчеты в книге, которую назвали "Пределы роста" (1972 г.). Данная книга была официально представлена как Первый доклад «Римскому клубу». Отсюда и название предложенной «Римским клубом» концепции – «Концепция пределов роста». В этом же, 1972, году на Стокгольмской конференции ООН была создана специальная структура - Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) - для дальнейшей проработки обозначившихся проблем, прежде всего их экологического аспекта.  Используя довольно простые математические модели, Д. Медоуз и его коллеги провели расчеты, позволяющие сопоставить перспективы промышленного развития, роста потребления, роста населения и загрязнения окружающей среды. Результаты оказались ошеломляющими. Коротко их можно свести к следующему: человечество (если будет и дальше так развиваться) идет к своей гибели. Стало очевидным, что цивилизации и природные комплексы, на базе которых эти цивилизации построены, образуют единые системы с весьма сложными внутренними связями. Построенные математические модели мировой динамики, в которых учитывалось огромное количество переменных (народонаселение, производство продуктов питания, объемы промышленного производства, запасы невозобновимых ресурсов, загрязнение и деградация природной среды, включая возобновимые ресурсы), при самых разных наборах параметров указывали на одно и то же - миру грозит экологическая катастрофа вследствие загрязнения и деградации природной среды и перенаселения, и эта катастрофа, скорее всего, наступит раньше истощения запасов полезных ископаемых ресурсов (рис. 1). Стало ясно, что, для того чтобы избежать катастрофы и устойчиво развиваться, общество должно соблюдать три условия: • скорость восстановления возобновимых ресурсов должна быть не ниже скорости их потребления; • потребление невозобновимых ресурсов не должно превышать скорости отыскания их замены; • интенсивность выбросов загрязняющих веществ не должна превышать скорости их разложения или ассимиляции природной средой. Рис 1. Сценарий глобальной катастрофы вследствие истощения возобновимых природных ресурсов   Целый ряд научных открытий и технологических достижений второй половины XX в., совокупность которых принято называть научно-технической революцией, открыл возможности для выполнения этих условий.  К достижениям, способствующим предотвращению экологического кризиса, в первую очередь относятся: • успехи генетики и генной инженерии, позволившие вывести сверхпродуктивные copтa сельскохозяйственных культур и породы скота, а также разработать и применить биологические методы борьбы с вредителями и сорняками; • новые технологии сбора, хранения и утилизации бытовых и промышленных отходов, повторное использование металлов, пластических материалов, стекла, бумаги и т.д.; • энерго- и ресурсосберегающие, а также безотходные и малоотходные технологии производства и методы строительства; • новые методы очистки отходящих газов и сточных вод, введение рециркуляции технологических оборотных вод; • развитие ядерной энергетики и её постепенный перевод на реакторы-размножители; • разработка эффективных солнечных батарей - основы конкурентоспособной гидроэнергетики и создание современных ветроэнергетических станций. Многие страны уже вступили в постиндустриальную эпоху. Постиндустриальное общество фактически сформировалось в Норвегии, Швеции и Финляндии, частично - в США, Канаде, Японии, Австрии, Франции и других странах Западной Европы. Оно характеризуется не только уровнем материального благосостояния и технического развития, но и весьма строгим законодательством в области охраны природных ресурсов и, что очень важно, готовностью граждан строго соблюдать эти законы.   Освоение новых ресурсосберегающих технологий и другие меры по охране природы в глобальном масштабе неизбежно требуют огромных затрат.  Необходимые ежегодные капиталовложения в ресурсосберегающие технологии и затраты на охрану окружающей среды могут составить 5-10% от годового мировою валового продукта. Эти затраты имеют две важные особенности.  Во-первых, очень часто они связаны не с развитием каких-то отраслей мирового хозяйства или освоением новых ресурсов, а, наоборот, с отказом от таковых и поиском альтернативных решений.  Во-вторых, в наиболее важных случаях они носят транснациональный характер. Согласившись на эти затраты, человечество совершает переход от покорения природы к гармонизации взаимоотношении с ней. При этом для человечества открывается перспектива длительного бескризисного развития (рис. 2) Сценарий устойчивого глобального развития   Рис. 2. Сценарий устойчивого глобального развития   Такой сценарий развития предполагает, что к концу XXI в. население Земли стабилизируется на уровне 8-12 млрд чел., а темпы роста промышленного производства несколько замедлятся, и, скорее всею, само производство сильно поменяет свой облик. Сельскохозяйственное производство должно существенно обогнать рост населения, а уровень загрязнения и деградации природной среды начнет снижаться примерно в середине XXI в., когда всё мировое сообщество вступит в постиндустриальную эпоху.  Впоследствии расчеты группы Медоуза были проверены на более совершенных моделях (Месарович, Пестель и др.), и, хотя было доказано, что данные расчеты во многом были неточны (и даже ошибочны), тем не менее, основные тенденции в них уловлены правильно. Пожалуй, еще важнее то. что благодаря простоте и наглядности результатов они привлекли внимание мировой общественности.   Книга "Пределы роста" имела эффект разорвавшейся бомбы. Она была своеобразным «будильником», пробудившим человечество от беспечности в его взаимоотношениях с природной средой. Эта книга породила новое движение в экологии - алармизм.  Сильной стороной концепции пределов роста является признание того, что человек должен соизмерять возможности развития научно-технического прогресса с реальным потенциалом природы и перспективой причинения вреда природной среде и здоровью людей.   Второй доклад «Римскому клубу» сделали М. Месарович и Э. Пестель в 1974 г. Он назывался «Человечество у поворотного пункта» («Человечество на перепутье»). В исследовании, проведенном под руководством этих ученых, мир рассматривался уже не как однородное целое, а как система отличающихся друг от друга 10 регионов (Северная Америка, Западная Европа. Япония и др.), каждый из которых описывался отдельной подмоделью.  В результате авторы пришли к выводу, что миру угрожает не единовременная глобальная катастрофа, а последовательная, растянувшаяся во времени серия разнообразных региональных кризисов - экологического, энергетического, продовольственного, демографического, которые постепенно захватят всю планету.  Выход из создавшегося положения авторы модели видели в сбалансированном и дифференцированном развитии различных частей планетарной системы с установлением для каждой из них жестких параметров на определенный интервал времени. Это так называемая концепция «органического роста» (по аналогии с живым организмом, где каждая клетка, каждый орган функционирует в интересах целого), которая противопоставлялась стихийному «неорганическому росту». Определением параметров такого развития занялся созданный Лестером Брауном в 1975 г Институт всемирных наблюдений (Вашингтон). Рисуя картину возможного «устойчивого общества» и сравнивая ее с текущим состоянием мира, фиксировавшимся ежегодно, исследователи предупреждали, что критические параметры, при которых теряется устойчивость системы, все быстрее приближаются, и есть реальная опасность пересечь «запретную черту» и оказаться в состоянии неудержимого падения в пропасть.  Важные выводы, на которые поначалу не обратили должного внимания, содержались в Пятом докладе «Римскому клубу» «Цели человечества», сделанном в 1977 г. группой под руководством профессора Нью-Йоркского университета Э.Ласло.  Авторы, проанализировав ситуацию в 19 развитых и развивающихся странах, пришли к заключению, что в большинстве из них имеет место существенный разрыв между текущими целями (которые реализуются государством) и долговременными глобальными целями, достижение которых необходимо для спасения цивилизации.   Поскольку цели определяются и реализуются людьми, встал вопрос, какие именно социальные группы препятствуют достижению глобальных целей.  Выяснилось, что более всего ориентируются на текущие цели, как правило, те группы, которые обладают наибольшей политической влиятельностью - предприниматели и политическое руководство. Наименьшую оценку соответствия глобальным целям получили США - всего 3,1 условных балла (по 10-балльной шкале). В целом, все эти исследования подвели к осознанию того, что экологические проблемы - это, в конечном счете, проблемы выживания человечества. Соответственно, меняется и основная парадигма в области окружающей среды. Концепция устойчивого развития Перед человечеством встает проблема выживания. Сама будущность нашего биологического вида ставится под вопрос, ему может грозить судьба динозавров. Но если причиной исчезновения бывших властителей Земли были внешние причины, то человечество может погибнуть от неумения разумно использовать свое могущество.  Под влиянием всего сказанного в развитии взглядов на процесс взаимодействия общества и окружающей среды с 80-х годов наступает третий этап, для которого характерна трактовка природной среды как фундаментальной системы жизнеобеспечения человека и всей биоты. На базе этой парадигмы сформировалась концепция устойчивого развития, которая получает широкое распространение во всем мире.  В конце 80-х - начале 90-х годов произошел резкий скачок в организации и финансировании глобальных исследований, переход с уровня общественных организаций типа «Римского клуба» на государственный уровень.  В 1983 г. по решению Генеральной ассамблеи ООН была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию, в пятилетней работе которой приняли участие сотни человек со всех континентов Земли. Возглавляла комиссию премьер-министр Норвегии Гру Харлем Брундтланд.  В 1987 г. работа комиссии завершилась опубликованием доклада «Наше общее будущее», в котором заострялся вопрос о необходимости поиска новой модели развития цивилизации. Именно с этого времени в средствах массовой информации начал употребляться термин «устойчивое развитие», под которым стали понимать такую модель движения в перед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений. Целью доклада «Наше общее будущее» являлась подготовка глобальной программы изменений в мировом развитии. В нем были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, которые смогли бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, а также рассмотрены средства и способы, используя которые, мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы использования природных ресурсов.  Устойчивое развитие - развитие, обеспечивающее сбалансированное решение задач социально-экономическою развития на перспективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей как ныне живущих, так и будущих поколений людей  Необходимость превращения любого вида хозяйственной деятельности в экологически безопасный (т.е. совместимый с требованиями гармоничного развития общества и природы) была закреплена в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро («Декларация Рио», «Повестка дня на XXI век», 1992 г.). На Конференции в Рио были сформулированы те опасности, которые грозят мировой цивилизации. Коротко их можно свести к следующему: 1. Изменения окружающей среды. Пока они наблюдались в небольшом числе стран и носили локальный характер, но затем стали проявляться глобальные изменения, затрагивающие всю планету: кислотные дожди, истощение озонового слоя, тенденция глобального потепления климата, накопление в почвах тяжелых металлов и пестицидов. Boт тогда и пришло понимание того, что если все страны мира пойдут путем, использовавшимся развитыми странами, (т.е. остальные 3/4 человечества, относимые сегодня к странам развивающимся и странам третьего мира) - то Земля не выдержит. Земля погибнет.  2. Второе важное обстоятельство - интенсивное расходование невозобновимых природных ресурсов в период индустриального развития и при переходе к постиндустриальному развитию.  В материалах конференции приводились такие цифры. В развивающихся странах человек, начиная со своего рождения, за весь период жизни потребляет в 20-30 раз меньше ресурсов, чем в развитых странах. Если каждый из них станет жить так, как живут люди в развитых странах, т.е. потреблять в 20-30 раз больше ресурсов, чем теперь, то общее потребление ресурсов на планете возрастет в десятки раз.  Тогда невозобновимые ресурсы, и в значительной степени возобновимые, будут быстро исчерпаны, и человечеству вновь грозит ТУПИК из-за нехватки ресурсов. Это второй главный вывод.  Обе эти опасности усугубляются быстрым ростом народонаселения. К 2025 г. численность землян но самым скромным подсчетам достигнет от 8,5 до 10 млрд. чел. Это еще один фактор, усугубляющий положение, потому что ожидаемое увеличение нагрузки на планету Земля в несколько десятков раз мы должны умножить и на коэффициент роста численности населения планеты.  Отсюда следует однозначный вывод: двигаться дальше традиционным способом нельзя. Пойти путем, которым прошли развитые страны, все страны мира не могут. Если воспользоваться этим путем экономического развития, погибнет природа, а вместе с ней и человечество. Если, наоборот, все внимание будет сосредоточено на сохранении окружающей среды в ущерб развитию, то это путь к нищете, что также неприемлемо для человечества. Нужен разумный баланс. Таким образом, концепция устойчивого развития любого региона исходит из требования сбалансированности природной, социальной и экономической систем региона.  В целом понятие устойчивого развития включает в себя 27 принципов, среди которых основное место занимают следующие требования (или положения): • в центре внимания находятся люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой; • обеспечение взаимосвязей экономического развития с социальными целями, требованиями рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; • охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой компонентой процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него; • увязка интересов настоящего и будущих поколений людей (т.е. право на развитие должно реализовываться таким образом, чтобы в равной степени обеспечить удовлетворение потребностей в развитии как нынешнего, гак и будущих поколений); • необходимость интеграции экономических и экологических целей на всех уровнях принятия решений но развитию территории региона; • приоритет мелкого экологически ориентированного производства перед крупным узкоспециализированным (диверсификация); • расширение объемов компенсационного финансирования для смягчения экологических проблем и проблем истощения природных ресурсов (эту задачу также можно решать путем создания траст-фонда региона); • уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира, искоренение бедности и нищеты. Основным документом Конференции в Рио стала «Повестка дня на XXI век», представляющая собой программу действий государств в период после Конференции в соответствии с ее решениями по всем направлениям.  Суть проблемы устойчивого развития для каждой страны состоит в том, чтобы построить экономику, которая удовлетворяла бы нужды и законные желания людей, но при этом ее развитие вписывалось бы в пределы экологических возможностей планеты.  Успех развития не должен оцениваться только количеством денег, которые оно приносит. Система учета национального богатства должна принимать в расчет полную стоимость природных ресурсов, а также ущерба, причиняемого окружающей природной среде.   Таким образом, проблема устойчивого развития включает два ключевых понятия: потребность общества и ограничения, накладываемые на способность окружающей среды удовлетворять имеющиеся и будущие потребности.  Основываясь на таком понимании устойчивого развития. Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) вывела следующие стратегические задачи: 1. Оживление процессов роста. Бедность уменьшает способность людей рационально использовать ресурсы и усиливает давление на окружающую среду. Если целью является обеспечение поступательного движения в направлении устойчивою развития для всего мира к началу следующего столетия, то необходимо поставить задачу достижения минимум 3%-ного роста национального дохода на человека в год в условиях энергичного осуществления политики перераспределения. 2. Изменение качества роста. Устойчивое развитие требует изменения качественного содержания роста. Он должен быть менее ресурсоемким, неразорительным для бедных и более справедливым с точки зрения распределения прибылей. Такой рост может быть относительно более медленным, но зато более устойчивым. 3. Удовлетворение основных потребностей людей. Это основная задача развития. Темпы и структура экономического развития должны гарантировать устойчивые возможности для удовлетворения основных потребностей людей и их трудоустройства в таких масштабах и на таком уровне производительности, которые позволили бы бедным семьям достигнуть хотя бы минимальных норм потребления. 4. Обеспечение устойчивого уровня численности населения. Устойчивое развитие легче осуществимо, если численность населения стабилизирована на уровне, соответствующем производительной способности экосистемы. Демографическая политика должна быть интегрирована с другими программами экономического и социального развития - здравоохранения, расширения базы средств к существованию бедных людей, образования и др. 5. Сохранение и укрепление ресурсной базы. Когда нег выхода, о сохранении ресурсной базы как части нашего морального долга перед другими людьми и будущими поколениями обычно не думают. Чтобы этого не происходило при планировании устойчивого развития, нужно предусматривать расширение участия в процессе развития наименее обеспеченных слоев населения и жителей районов с чрезвычайной экологической ситуацией. 6. Переориентация технологий и контроль риска. Технологии как ключевое звено связи между людьми и природой должны быть ориентированы не на повышение рыночной стоимости изготовляемых продуктов, а на производство "социальных товаров" (лучшее качество воздуха, более продолжительный срок продукта и т.п.). 7. Интеграция экологических и экономических аспектов в процессе принятия решении. Одним из проявлений неэффективного управления развитием является тенденция относительно изолированною рассмотрения тех или иных промышленных предприятий или секторов экономики бездостаточною учета большою числа внешних связей и взаимодействий экономического, экологическою и социального характера. Достаточно полный учет этих взаимодействий редко находит отражение в принимаемых решениях. Все развитые государства мира выразили свое стремление следовать по направлению к устойчивому развитию, и практически все концептуальные официальные государственные и международные документы последних лет в качестве базовой идеологии используют понятие устойчивого развития.  Центральное место в понятии устойчивого развития занимает проблема учета долгосрочных экологических последствий принимаемых сегодня экономических решений.  Можно выделить четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу (указанный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства). 1. Относительно возобновимых природных ресурсов (земля, ее и т.д.) - их количество или возможность увеличивать биомассу не должны уменьшаться по крайней мере, в течение некоторого времени, т.е. должно существовать хотя бы их простое воспроизводство. 2. Относительно невозобновимых природных ресурсов (полезные ископаемые) - необходимо максимально возможное замедление темпов исчерпания их запасов с перспективой замены в будущем на другие неограниченные или возобновимые виды ресурсов (частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии - солнечную, ветровую, геотермальную, приливов и отливов, биомассы). 3. Относительно отходов - должна быть предусмотрена возможность минимизации их количества на основе внедрения малоотходных, безотходных, ресурсосберегающих технологий. 4. Загрязнение окружающей среды, как суммарное, так и по видам, в перспективе не должно превышать его современного уровня. Необходимо предусмотреть возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня. Для более детального анализа устойчивого развития используются понятия слабой и сильной устойчивости. В соответствии основными положениями концепции эколого-экономического развития формулируются и взгляды сторонников слабой и сильной устойчивости и техногенного типа развития. Здесь можно выделить следующие подходы: • степень экологичности экономики, • стратегию управления • этику, корреспондирующую с институциональной составляющей. Сторонники сильной устойчивости занимают жесткую, часто «антиэкономическую» позицию по многим вопросам развития: • стабилизация или уменьшение масштабов экономики; • приоритет прямого регулирования; • жесткое ограничение потребления и т.д. Сторонники слабой устойчивости предпочитают: • модифицированный экономический рост с учетом экологического, "зеленого" изменения экономических показателей; • широкое использование эколого-экономических инструментов (штрафы за загрязнения), изменение потребительского поведения и т.д. Несмотря на довольно большие различия этих позиций, обе они противостоят техногенной концепции развития, которая основывается на: ограниченном развитии свободного рынка, ориентации на чисто экономический рост, эксплуатации природных ресурсов, максимизации потребления и т.д. ЛЕКЦИЯ 2. ВВЕДЕНИЕ В ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ Существующая экологическая ситуация и тенденции ее изменения во многом определяются промышленным производством и хозяйственной деятельностью в целом. Несмотря на отдельные успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшему развитию экологического кризиса в мире. Основная причина подобного положения заключается в низкой эффективности используемых механизмов экологического контроля и управления на промышленном производстве, преимущественно основанных на жестких административных методах и принуждении. Все более очевидной становится необходимость поиска новых путей и подходов к решению экологических проблем промышленного производства. Основным из таких путей в мире общепризнан экологический менеджмент. В Повестке дня на XXI век, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г., подчеркивается, что «экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства». В самом общем виде и экологическое управление, и экологический менеджмент можно определить, как комплексную разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических целей проектов и программ. Что такое менеджмент Менеджмент представляет собой целостную, комплексную систему, которая постоянно развивается и совершенствуется. Приведем ряд определений, совокупность которых дает целостное представление о менеджменте. Итак, менеджмент – это: 1. Функциональный аспект экономики; 2. Наука, практика, техника управления и контроля; 3. Наука, практика и искусство управления; 4. Деятельность, обеспечивающая рациональное использование ресурсов и времени; 5. Умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей; 6. Процесс планирования, организации, мотивации и контроля. За всю историю существования человечество выработало всего три инструмента управления: Иерархия – организация, где основное средство воздействия – отношения власти-подчинения, давление на человека сверху, с помощью принуждения, контроля над распределением материальных благ и т.п. Культура – это вырабатываемые и признаваемые обществом, организацией, группой ценности, социальные нормы, установки, шаблоны поведения, ритуалы, которые заставляют человека вести себя так, а не иначе. Рынок – сеть равноправных отношений по горизонтали, основанных на купле-продаже продукции и услуг, на отношениях собственности, на равновесии интересов продавца и покупателя. В реальных хозяйственных и социальных системах эти инструменты всегда сосуществуют. Речь идет лишь о том, чему отдается приоритет, какой инструмент играет определяющую роль. Если предпочтение отдается иерархии (как, например, в административно-командной системе советского общества или в армии, или в государственных органах), то речь идет об управлении, напротив, если, в основном, используются рыночные инструменты, то можно говорить о менеджменте. Культура – весьма эффективный, но наиболее «инерционный» инструмент управления. В российской литературе (в том числе, в переводах документов ISO 14000) термин «экологический менеджмент» заменен «управлением качеством окружающей среды», а в некоторых случаях – «экологическим управлением». Вместе с тем, для этих понятий на основе анализа существующих нормативных документов, учебно-методической литературы, практики деятельности можно выделить ряд существенных различий, определяемых субъектами экологического управления и экологического менеджмента, мотивацией деятельности, ролью ответственных лиц, отношением к результатам деятельности и др. Различия в понятиях Экологическое управление Экологический менеджмент Осуществляется органами государственной власти и экономическими субъектами. Осуществляется исключительно экономическими субъектами. Внешне мотивированная деятельность, определяемая требованиями природоохранительного законодательства. Внутренне мотивированная деятельность, определяемая в первую очередь принципами экоэффективности и экосправедливости. Обязательная в своей основе деятельность. Деятельность инициативная и добровольная в своей основе. Деятельность, осуществляемая в рамках должностных обязанностей и инструкций. Деятельность, зависящая от личной заинтересованности менеджера в конечных результатах и определяемая его квалификаций, опытом и искусством. Преобладание процесса управления над результатом. Игнорирование отрицательных результатов. Преобладание результатов менеджмента над процессами их достижения. Активное использование отрицательных результатов. Изначальная формализованность, консервативность и ограниченность. Изначальная активность, необходимость поиска новых возможностей и путей, творческие аспекты. Относительная легкость имитации ифальсификации эффективной деятельности. Практическая невозможность имитациии фальсификации эффективной деятельности. Исходя из наиболее существенных различий в понятиях «экологическое управление» и «экологический менеджмент» можно предложить следующие определения. Экологическое управление – это деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранительного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ. Экологический менеджмент – это инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости. Основные цели и соответствующие критерии оценки их достижения в экологическом менеджменте связаны с процессами постоянного улучшения. Последовательное из года в год улучшение должно достигаться во всех экологически значимых аспектах деятельности экономических субъектов, где это практически достижимо. Эффективный экологический менеджмент обеспечивает предприятию кредит доверия в отношениях со всеми заинтересованными в его деятельности сторонами. В этом заключается основное преимущество экологического менеджмента в сравнении с традиционным формальным экологическим управлением. Фактическое воздействие промышленного предприятия на окружающую среду (сбросы, выбросы загрязняющих веществ, отходы, использование ресурсов) меняется с течением времени. Можно выделить три основных «сценария» возможного изменения фактического воздействия промышленного производства на окружающую среду с момента пуска в эксплуатацию. 1 сценарий. Общая устойчивая тенденция к увеличению воздействия на окружающую среду и, соответственно, к увеличению экологического риска. Увеличение воздействия может быть равномерным, а может носить скачкообразный характер, связанный с осуществлением отдельных природоохранных мероприятий или возникновением значительных аварийных ситуаций. Данный «сценарий» наиболее типичен для большинства действующих в настоящее время российских промышленных предприятий. Предприятия абсолютно не заинтересованы не только в декларировании, но и в оценке фактического воздействия на окружающую среду и результатов своей экологической деятельности. Все это создает дополнительные посылки для увеличения экологического риска. 2 сценарий. В области воздействия промышленного предприятия на окружающую среду складывается общая тенденция к стабилизации. Это связано с проведением ряда природоохранных мероприятий, а также с фактическим соблюдением всех установленных норм и правил, высокой эффективности государственного и производственного экологического контроля и управления, высоким уровнем производственной и технологической дисциплины. На практике в Российской Федерации данный «сценарий» изменения воздействия на окружающую среду встречается редко, но присутствует в условиях искажения данных о фактическом воздействии на окружающую среду. 3 сценарий. Общая тенденция к последовательному снижению отрицательного воздействия на окружающую среду и, соответственно, к снижению экологического риска. Подобный «сценарий» характерен, в первую очередь, для промышленных предприятий, осуществляющих эффективную деятельность в области производственного экологического менеджмента. Основная цель экологического менеджмента при этом – последовательное улучшение во всех сферах деятельности, где это практически достижимо. Одним из наиболее характерных проявлений последовательного улучшения является минимизация воздействия промышленного предприятия на окружающую среду. На предприятиях в Российской Федерации такая ситуация на практике не встречается и, тем более, не декларируется предприятиями. Функции экологического менеджмента Функции экологического менеджмента определяют общие характерные задачи и соответствующую им практическую деятельность предприятий. Все виды экологической деятельности предприятий можно условно разделить на внутреннюю экологическую деятельность (деятельность руководства предприятий и персонала в целом, направленная на достижение внутренних экологических целей и задач) и внешнюю экологическую деятельность (активное взаимодействие со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия внешними лицами и сторонами). Рассмотрим, как формулируются задачи и функции экологического менеджмента предприятия в разрезе его внутренней и внешней экологической деятельности. Внутренняя деятельность Внешняя деятельность 1. Обоснование экологической политики и обязательств Мотивация руководства предприятия к организации и развитию деятельности в области экологического менеджмента (мотивация "сверху") Подготовка и распространение соответствующих информационных материалов среди всех заинтересованных лиц и сторон Разработка рабочего варианта экологической политики и обязательств Обсуждение рабочего варианта экологической политики и обязательств с заинтересованными лицами и сторонами Информирование руководства и персонала о разрабатываемой экологической политике и обязательствах Выявление и учет общественного мнения, конкретных рекомендаций и предложении заинтересованных лиц и сторон при доработке экологической политики и обязательств Выявление и учет замечаний, рекомендаций и предложений со стороны руководства и персонала Тиражирование и распространение (публичное декларирование) принятой руководством предприятия экологической политики и обязательств Доработка экологической политики и обязательств   Осознанное принятие руководством предприятия экологической политики и обязательств на планируемый период   Установление приоритетных экологических аспектов деятельности предприятия Привлечение заинтересованных лиц и сторон к планированию экологической деятельности предприятия Установление законодательных и иных требований к приоритетным экологическим аспектам деятельности предприятия Включение в программы (планы) экологического менеджмента действий и мероприятий, направленных на активное взаимодействие с заинтересованными лицами и сторонами 2. Планирование экологической деятельности Разработка базы данных, обеспечивающей предприятию необходимую информацию об объектах экологического управления и экологического менеджмента   Разработка рабочего варианта экологических целей и задач   Определение критериев и показателей оценки результатов достижения поставленных экологических целей и задач   Вовлечение персонала предприятия в планирование экологической деятельности   Согласование экологических целей и задач с руководством предприятия   Разработка и утверждение руководством программы (или ряда программ) экологического менеджмента на планируемый период   Определение структуры системы экологического управления и экологического менеджмента (субъекты, объекты, коммуникации) Организация взаимодействия с основными заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия лицами и сторонами (формальные и неформальные взаимодействия) Распределение должностных обязанностей, полномочий и ответственности Осуществление благотворительной экологической деятельности Разработка управляющих процедур, включая процедуры принятия экологически значимых решений   Обеспечение деятельности в области экологического управления и менеджмента необходимыми людскими, финансовыми и материальными ресурсами (включая деятельность но предупреждению чрезвычайных экологических ситуаций и деятельность в условиях таких ситуаций)   Определение требований, формирование и ведение необходимой внутренней документации, обеспечивающей эффективность экологическою управления и менеджмента   4. Управление персоналом Информирование персонала о деятельности предприятия в области экологического управления и экологического менеджмент Информирование заинтересованных лиц и сторон об экологических аспектах деятельности предприятия Мотивация персонала к деятельности в области экологическою менеджмента (мотивация "снизу") Мотивация заинтересованных лиц и сторон к взаимодействию с предприятием в области экологического менеджмента Экологическое образование руководства предприятия и персонала в целом Формирование благоприятного общественного мнения в отношении экологических аспектов деятельности предприятия Дополнительная профессиональная подготовка (в том числе стажировка) специалистов, непосредственно отвечающих за деятельность предприятия в области экологического менеджмента Формирование благоприятного экологического имиджа предприятия в целом Подготовка персонала к действиям в условиях чрезвычайных экологических ситуаций   5. Управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов Осуществление запланированных и незапланированных (дополнительных) действии и мероприятий, направленных на минимизацию сбросов загрязняющих веществ (выбросов, отходов. потребления материальных и энергетических ресурсов, использования особо опасных веществ и материалов и т.д.) Осуществление запланированных и незапланированных (дополнительных) действий и мероприятий, связанных с минимизацией воздействия на окружающую среду предприятий- поставщиков, смежных предприятий, потребителей продукции и услуг Осуществление практической деятельности по предупреждению чрезвычайных экологических ситуаций и деятельности в условиях таких ситуаций   6. Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль Организация (дополнительное развитие) системы текущего мониторинга осуществляемой деятельности в соответствии с поставленными экологическими целями, задачами и принятой программой менеджмента   Учет и осуществление определенных действий в случае несоблюдения установленных законодательством или предприятием требований к экологической деятельности (включая контроль документации и оперативный контроль)   Учет определенных корректирующих и/или предупредительных действий для устранения причин существующих или потенциальных несоблюдений требований к экологической деятельности предприятия   7. Анализ и оценка результатов экологической деятельности  Осуществление периодических внутренних и/или внешних аудитов системы экологического управления и экологическою менеджмента Определение требований к вариантам "зеленой отчетности" предприятия с учетом позиций и интересов основных лиц и сторон, заинтересованных в экологических аспектах деятельности предприятия Разработка внутреннего отчета для руководства предприятия, включая рекомендации и предложения, направленные на совершенствование (корректировку, дополнение, развитие) экологической политики, обязательств и целей, совершенствование структуры и организации деятельности в области экологического управления и менеджмента Разработка тиражирование и распространение вариантов "зеленой отчетности"   Использование "зеленой отчетности" в целях развития производства, маркетинга, снижения издержек и получения дополнительной прибыли, а также в целях пересмотра и совершенствования системы экологического управления и экологического менеджмента 8. Пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента Изменение (корректировка, дополнение, развитие, совершенствование) экологической политики и обязательств предприятия на основе анализа и оценки результатов деятельности Тиражирование и распространение (публичное декларирование) улучшенных экологической политики и обязательств Информирование руководства и персонала об изменениях экологической политики и обязательств Информирование руководства и персонала об изменениях экологической политики и обязательств Обсуждение усовершенствованных экологической политики и обязательств предприятия со всеми заинтересованными лицами и сторонами Принятие руководством предприятия улучшенной экологической политики и обязательств на планируемый период Выявление и учет общественного мнения, конкретных рекомендаций и предложений заинтересованных лиц и сторон при последующем пересмотре и совершенствовании системы экологического управления и экологического менеджмента Вовлечение персонала предприятия в совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента   Изменение (корректировка, дополнение, развитие, совершенствование) экологических целей и задач предприятия Совершенствование организации и практической реализации экологической деятельности   Система экологического менеджмента Само понятие «система экологического менеджмента» впервые было четко определено и разъяснено в Стандарте Великобритании BS 7750 в 1992 году. Система экологического менеджмента – это часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач (ISO 14001). На рисунке 1 этапы внедрения и функционирования системы экологического менеджмента подробно представлены в виде схемы. Рис. 1.1. Этапы внедрения и функционирования системы экологического менеджмента Оговоримся сразу, в «чистом» виде системы экологического менеджмента на российских предприятиях не существуют. Но есть все предпосылки для развития деятельности в области экологического менеджмента. И прежде всего, есть стремление к улучшению ситуации. Последовательное улучшение - это процесс развития системы экологического менеджмента, направленный на достижение лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности предприятия, там, где это практически достижимо в соответствии с его экологической политикой. Система экологического менеджмента дает организации возможность структурировать, связать воедино процессы, направленные на достижение последовательного улучшения, желаемая степень которого определяется самой организацией в зависимости от экономических и других обстоятельств. Интеграция экологически значимых направлений деятельности в общую систему менеджмента может привести к эффективному внедрению системы экологического менеджмента, а также сказаться на повышении эффективности организации в целом и на уточнении распределения обязанностей, позиций в менеджменте. Задачи экологического менеджмента Все виды экологической деятельности предприятий можно условно разделить на внутреннюю экологическую деятельность (деятельность руководства предприятий и персонала в целом, направленная на достижение внутренних экологических целей и задач) и внешнюю экологическую деятельность (активное взаимодействие со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия внешними лицами и сторонами). Внутренняя деятельность Внешняя деятельность Обоснование экологической политики и обязательств мотивация руководства предприятия к организации и развитию деятельности в области экологического менеджмента (мотивация «сверху»); подготовка и распространение соответствующих информационных материалов среди всех заинтересованных лиц и сторон; разработка рабочего варианта экологической политики и обязательств; обсуждение рабочего варианта экологической политики и обязательств с заинтересованными лицами и сторонами; информирование руководства и персонала о разрабатываемой экологической политике и обязательствах; выявление и учет общественного мнения, конкретных рекомендаций и предложений заинтересованных лиц и сторон при доработке экологической политики и обязательств; выявление и учет замечаний, рекомендаций и предложений со стороны руководства и персонала; тиражирование и распространение (публичное декларирование) принятой руководством предприятия экологической политики и обязательств. доработка экологической политики и обязательств; осознанное принятие руководством предприятия экологической политики и обязательств на планируемый период. Планирование экологической деятельности установление приоритетных экологических аспектов деятельности предприятия; привлечение заинтересованных лиц и сторон к планированию экологической деятельности предприятия; установление законодательных и иных требований к приоритетным экологическим аспектам деятельности предприятия; включение в программы (планы) экологического менеджмента действий и мероприятий, направленных на активное взаимодействие с заинтересованными лицами и сторонами; разработка базы данных, обеспечивающей предприятию необходимую информацию об объектах экологического управления и экологического менеджмента; разработка рабочего варианта экологических целей и задач; определение критериев и показателей оценки результатов достижения поставленных экологических целей и задач; вовлечение персонала предприятия в планирование экологической деятельности; согласование экологических целей и задач с руководством предприятия; разработка и утверждение руководством программы (или ряда программ) экологического менеджмента на планируемый период. Управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов осуществление запланированных и незапланированных (дополнительных) действий и мероприятий, направленных на минимизацию сбросов загрязняющих веществ (выбросов, отходов, потребления материальных и энергетических ресурсов, использования особо опасных веществ и материалов и т.д.); осуществление запланированных и незапланированных (дополнительных) действий и мероприятий, связанных с минимизацией воздействия на окружающую среду предприятий-поставщиков, смежных предприятий, потребителей продукции и услуг. осуществление практической деятельности по предупреждению чрезвычайных экологических ситуаций и деятельности в условиях таких ситуаций. Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль организация (дополнительное развитие) системы текущего мониторинга осуществляемой деятельности в соответствии с поставленными экологическими целями, задачами и принятой программой менеджмента; предусматривание и осуществление определенных действий в случае несоблюдения установленных законодательством или предприятием требований к экологической деятельности (включая контроль документации и оперативный контроль); предусматривание определенных корректирующих и / или предупредительных действий для устранения причин существующих или потенциальных несоблюдений требований к экологической деятельности предприятия. Принципы экологического менеджмента Существующие варианты экологического менеджмента предприятия объединяет ряд общих принципов: • принцип «загрязнитель платит»; • принцип ответственности; • требование обеспечения устойчивого развития; • принцип стейкхолдеров; • принцип предосторожности; • принцип применения применения наилучшей из доступных технологий; • принципы циркулярности и кооперирования; • требование учета м управления экологическими рисками; • принцип права на доступ к экологически значимой информации и на участие в принятии природоохранных решений; • принцип экологически безопасного образа жизни. 1. Принцип «Загрязнитель платит» впервые был сформулирован в 1972 г. Организацией экономического сотрудничества и Развития. Далее в 1987 г. он был включен в текст Римского договора о формировании Европейского экономического сообщества и в 1992 г. внесен в Декларацию Рио как один из основополагающих документов 2-й Всемирной Конференции по окружающей среде и развитию. В основе данного принципа лежит подход к интернационализации внешних издержек, обусловленных загрязнением окружающей среды. Его реализация преследует достижение двух взаимосвязанных целей: • рациональное использование ограниченных экологических ресурсов путем принуждения загрязнителя к компенсации наносимого им экологического ущерба и покрытию соответствующих затрат; • предупреждение нарушений в системе международной торговли и конкуренции, обусловленных возможностью государственного субсидирования природоохранных мероприятий. Сфера применения данного принципа охватывает не только промышленность, но и природохозяйственные отрасли с учетом их существенного вклада в загрязнение природной среды. 2. Принцип устойчивого развития определен специально сформированной Комиссией ООН в 1987 г. и принятой 2-й Всемирной Конференцией ООН (Рио, 1992). Устойчивое развитей трактуется как «развитие, которое обеспечивает потребности ныне живущих поколений людей без подрыва возможностей будущих поколений удовлетворять свои потребности». Устойчивое развитие базируется на следующих основных требованиях: ◦ включение целей охраны окружающей среды и экологической безопасности в политику и практику социально-экономического развития на всех его основных уровнях и во всех сферах; ◦ учет и балансировка экологических и сырьевых потребностей как ныне живущих, так и будущих поколений людей. Данная концепция отвечает модели социально-экономического развития, которая заменяет собой индустриальный тип роста и исходит из необходимости соблюдения жестких экологических и природно-ресурсных ограничений. Индикаторами устойчивости, по которым следует оценивать эффективность той или иной политики, являются две основные позиции: • «слабая устойчивость» (week sustainability WS); • «сильная устойчивость» (strong sustainability SS). Обе концепции исходят из соблюдения в долгосрочной перспективе требования сохранения определенного градиента благосостояния. Однако средства достижения этой цели трактуются по-разному. Ключевой предпосылкой WS является положение о высокой степени взаимозаменяемости рукотворного (техногенного) и естественного капиталов и, как следствие, существенное ослабление фактора ограниченности естественных ресурсов в социально-экономическом развитии общества. Достижение устойчивости при этом напрямую увязывается с продуктивностью совокупного капитала (включая природный), и эта продуктивность может быть усилена за счет технологических инноваций. Центральным положением концепции SS является требование поддерживания запасов естественного капитала, что в большей степени отвечает природоохранным целям. Устойчивое развитие делает акцент на справедливом распределении ограниченных природных ресурсов и экологических благ как важнейших параметров благосостояния и качества жизни между различными поколениями людей. Устойчивым является развитие, при котором благосостояние будущих поколений не ниже благосостояния ныне живущих людей. В концепции устойчивости объединены (интегрированы) три взаимосвязанные цели: • экономического роста (экономической эффективности); • социальной справедливости (эффективности); • экологической устойчивости (эффективности), которая отражает способность природной среды обеспечивать общество ресурсами и экологическими благами в настоящее время и в будущем. Индикаторы устойчивого развития могут определятся и задаваться на различных уровнях экономики, включая предприятия, регионы и т.д. Так, например, на макроуровне при разработке интегрированной системы национального счетоводства с учетом динамики запасов природных ресурсов и качества окружающей природной среды предлагается рассчитывать показатель экологически адаптированного чистого внутреннего продукта (ENDP): GPD = GNP – (Ex - M) NDP = GDP –D ENDP = NDP – (DR + DE) GDP – валовой внутренний продукт; GNP - валовой национальный продукт (Ex - M) - сальдо экспортно-импортных операций: D – амортизация техногенного капитала; (DR + DE) – амортизация природного капитала (конкретно, динамика его запасов плюс динамика качества природной среды). 3. Принцип ответственности имеет в качестве основы требование «загрязнитель платит» с учетом последующего расширения его содержания. Это расширение включает акцент внимания на предупреждение загрязнения окружающей природной среды, учет наряду с экологической социальной ответственностью предпринимательства и др. Под экологической ответственностью хозяйствующих субъектов понимается свод формальных и неформальных правил, которыми устанавливается, при каких условиях и в каком объеме виновник (потенциальный/реальный) экологических экстерналий должен либо проводить предупредительные экологические мероприятия, либо возмещать наносимый им экологический ущерб. В настоящее время существует совокупность подходов и инструментов реализации экологической ответственности предпринимательства. К их числу относятся: • интернацианализация внешних экологических эффектов на основе налога А. Пигу; • механизм прямых рыночных переговоров по интернационализации экологических экстерналий между «жертвой» загрязнения природной среды и его виновником в условиях четко определенных имущественных прав; • экономико-правовой подход реализации экологической ответственности бизнеса (включающий страхование экологической ответственности предпринимателей рисковых секторов экономики и реализацию ответственности посредством наложения административных и уголовных наказаний); • требование экологически устойчивого социально-экономического развития, увеличивающее временные рамки экологической ответственности бизнеса с учетом ответственности перед будущими поколениями людей; • участие бизнеса в механизме купли-продажи квот на выбросы парниковых газов в рамках формирующихся межгосударственных механизмов разрешения глобальных экологических проблем. Основные требования к организации экологически-устойчивого бизнеса Требование Основное содержание требования Корпоративный приоритет Признать экологическое управление среди самых высоких корпоративных приоритетов и ключевым детерминантом к устойчивому развитию; установить политику, программы и методы проведения операций экологически чистым способом Интегрированное управление Полностью ввести упомянутые политику, программы и методы в предпринимательское дело как существенный элемент управления во всех его функциях. Процесс усовершенствования Продолжать улучшать корпоративную политику, программы и экологическую эффективность, принимая во внимание техническое развитие, научные достижения, потребности потребителя и ожидания общества, исходя из особенностей правового регулирования; применять одинаковые экологические критерии на международном уровне Обучение персонала Обучать, подготавливать и мотивировать персонал осуществлять свою деятельность с пониманием ответственности за состояние окружающей среды Предварительная оценка Оценить воздействия на окружающую среду до начала новой деятельности или реализации нового проекта и до вывода оборудования из эксплуатации или изменения местонахождения производства Продукты и услуги Развивать производство и обеспечить поставку продуктов или услуг, которые не оказывают неблагоприятного воздействия на окружающую среду и безопасны в намеченном использовании, которые экономичны с точки зрения потребления энергетических и природных ресурсов, и которые могут быть переработаны, повторно использованы или безопасно утилизированы Консультации для потребителей Консультировать, и где это целесообразно, обучать клиентов, дистрибьютеров и общественность безопасному использованию, транспортировке, хранению и утилизации поставляемых продуктов; применять подобные соображения к предоставлению услуг Средства и операции Развивать, проектировать и управлять средствами и проводить действия, учитывающие эффективное использование энергии и материалов, устойчивого использования возобновимых ресурсов, минимизацию неблагоприятного воздействия на окружающую среду и образования отходов, и безопасной, и ответственной утилизации неиспользуемых отходов Исследование Проводить или поддерживать исследование в области воздействий на окружающую среду сырья, продуктов, процессов, эмиссии и отходов, связанных с деятельностью предприятия и способов уменьшения таких неблагоприятных воздействий. Предупредительный подход Изменять производство, маркетинг или использование продуктов и услуг или проведение работ, соответствующих уровню научно-технического прогресса, для предотвращения серьезного или необратимого ухудшения состояния окружающей среды. Подрядчики и поставщики Способствовать принятию этих принципов подрядчиками, действующими от имени предприятия, поощряя и, где это возможно, требуя усовершенствования их методов, чтобы сделать их совместимыми с внедренными на предприятии; поощрять более широкое принятие этих принципов поставщиками Подготовленность к чрезвычайным ситуациям Развивать и поддерживать в рабочем состоянии в тех местах, где существенные опасности существуют, чрезвычайные планы подготовленности в согласовании с аварийными службами, компетентными органами и местным сообществом, признавая потенциальные трансграничные взаимодействия Передача технологий Способствовать передаче экологически чистых технологий и управленческих методов с помощью промышленных и общественных секторов Вклад в общий эффект Способствовать развитию государственной политики, политике ведения бизнеса, правительственные и межправительственные программы и образовательные инициативы, которые будут способствовать распространению экологически значимой информации по охране и защите окружающей среды Открытость к проблемам Способствовать открытости и диалогу со служащими и общественностью, ожидая и отвечая на их озабоченность потенциальными опасностями и воздействием операций, продуктов, отходов или услуг, включая те, которые имеют трансграничное или глобальное значения Соответствие и соотчетность Измерять экологическую эффективность; проводить регулярные экологические ревизии и оценки соответствия с требованиями компании, требованиями законодательства и данными принципами; периодически предоставлять информацию Совету директоров, акционерам, служащим, органам власти, общественности 4. Принцип стейк-холдеров. Проблема стейк-холдеров («заинтересованных лиц») существенна при изучении рамочных условий и внешней среды экологического менеджмента, выработке экологических релевантных целей и конкурентоспособных природоохранных стратегий, управлении персоналом, формирования этики бизнеса и пр. Стейк-холдерами можно считать лиц (или их группы), которые, с одной стороны, обладают возможностями в процессе реализации своих целей оказывать на организацию воздействие, а с другой – сами испытывают на себе воздействие принимаемых организацией решений. Стейк-холдеры, обладающие идентичными интересами, требованиями или правилами, образуют относительно однородные группы (табл.). вся совокупность стейк-холдеров подразделяется на 2 основных класса: первичные стейк-холдеры, формирующие среду прямого воздействия на организацию, без учета которого организация как хозяйственная единица не сможет выжить, и второстепенные (вторичные) стейк-холдеры, образующие среду косвенного влияния. К первой группе обычно относят собственников, инвесторов, персонал организации, поставщиков, покупателей, конкурентов и саму природу (природные ресурс и условия, ассимиляционный потенциал биосферы). Классификация стейк-холдеров (по Х. Дюкхоффу) Готовность к кооперированию Потенциал влияния Незначительный Значительный Высокая Тип А: поддерживающий – персонал организации, профсоюзы, поставщики Тип В: смешанный – акционеры, инвесторы, менеджеры, потребители, банки, страховщики Невысокая Тип С: предельный – конкуренты, местное население, университеты и научная общественность Тип D: не поддерживающий – СМИ, государство, неформальные объединения Особая роль стейк-холдеров с позиции менеджмента объясняется тем, что они оказывают все более сильное (прямое и косвенное) влияние на предприятия бизнесом своих решений (включая экологические) и тем самым должны разделять ответственность за последствия этих решений (как негативные, так и позитивные). Анализ стейк-холдеров важен с точки зрения угроз, навлекаемых их активность на организацию, а также с позиции создаваемых с их помощью возможностей, шансов, включая предполагаемое сотрудничество и совместный поиск решений сложных проблем. Экологические проблемы могут по-разному восприниматься людьми. Они могут повлечь за собой различную реакцию и политику предприятия, в которой может делаться акцент или на применение рыночных механизмов, или на методы государственного регулирования. Возникающая ситуация может восприниматься предприятием как шанс по освоению новых перспективных рынков, или как риск (угроза) устоявшимся производственным структурам и продуктам предприятия. Последствия в таков случае тоже существенно различаются: от интенсификации инновационной деятельности на предприятии до его закрытия вследствие применения норм экологического или уголовного права. Отсюда цели предприятия представляют собой компромисс между интересами различных стейк-холдеров, включая руководителей предприятия, акционеров, наёмных работников, партнеров по бизнесу, различных общественных групп и т.д. Все эти заинтересованные группы исходят при определении своих позиций в отношении охраны окружающей среды и личных мотивов, групповых интересов, идеологических убеждений, этических представлений и т.д. 5. Принцип предосторожности относится к числу активно работающих в правовом отношении. Он является частью многих международных Конвенций. Он должен применяться прежде всего в тех случаях, когда вероятность воздействия на экологические системы и здоровье населения, хотя и отдалена во времени, но может быть катастрофичной по своим последствиям. Такого рода решения не укладываются в стандартные критерии рыночной эффективности, принимаются в условиях высокой степени неопределенности и не могут быть в полной мере формализованы. Этим решениям свойственна значительная нормативная составляющая, связанная с пониманием ответственности ныне живущих поколений людей перед будущим. 6. Право на доступ к экологически значимой информации и на участие в принятии природоохранных решений является непосредственной составляющей комплекса мер по обеспечению перехода современного общества к устойчивому развитию. Процесс выработки управленческих решений должен быть открытым, ответственным и справедливым. И все это достижимо лишь при условии реализации права всех слоев общества на достоверную и своевременную экологически значимую информацию. Выбор определенного решения как производителем, так и потребителем материальных благ зависит от поступившей информации о состоянии компонента окружающей среды и возможном изменении параметров данного компонента при воздействии на него отдельного производственного или потребительского процесса. 7. Суть принципа циркуляции состоит в том, чтобы в условиях сохраняющейся остроты экологических проблем, основываясь на технико-технологических, организационных и интеллектуальных возможностях постиндустриальной эпохи выработать новые подходы к решению данных экологических проблем. 8. Принцип кооперирования связан с принципом циркулярности и отражает новые подходы к решению экологических проблем при акценте на усилия и возможности не отдельных предпринимателей, а с выходом на их ассоциации, формирование экологически ответственных бизнес-партнерств, коалиций, добровольных соглашений, включая активное и заинтересованное взаимодействие бизнеса с государственными и негосударственными структурами. 9. Принцип экологически безопасного образа жизни ориентирован на всех хозяйствующих субъектов как потребителей разнообразных благ и услуг. В данном случае речь идет об изменении общественного сознания и формировании экологически ответственной, «сдержанной» модели потребления, которая должна прийти на смену модели массового потребления. Стандарты и международные рекомендации в области систем экологического менеджмента Британский стандарт в области систем экологического менеджмента BS7750 В рамках разработки подходов к созданию и упрочению Единого Европейского Рынка Европейское Сообщество стремится создать жесткую систему экологического законодательства и контроля исполнения его требований. Одним из лидеров апробации новых рыночных инструментов экологического менеджмента является Великобритания, где в 1990 году был принят новый «Экологический Акт», за которым в 1992 году последовал Стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750, подготовленный и выпущенный Британским Институтом Стандартизации в соответствии с запросом Британской Конфедерации Промышленности. Стандарт BS 7750 полностью вписывается в требования стандарта качества BS 5750 (и ISO 9000). Стандарт не предписывает и не определяет требований к природоохранной деятельности предприятия, но содержит рекомендации, полезные для создания эффективной системы экологического менеджмента, для развития инициативного экологического аудирования, что должно сказаться на улучшении экологических характеристик деятельности организации в целом. На начальном этапе предполагалось, что британские предприятия на добровольной основе будут приводить характеристики своей деятельности в соответствие с принципами BS 7750. Позднее к Великобритании присоединились и другие государства, а сам стандарт, детально разработанный и сопровожденный объемистыми учебными пособиями, послужил основой для подготовки международных документов. Стандарт BS 7750 предполагает следующие стадии разработки и внедрения системы экологического менеджмента: 1. Предварительный обзор ситуации. Необходимо определить все экологические нормативные требования, предъявляемые к деятельности предприятия, и установить, какие элементы экологического менеджмента уже практически используются на данном объекте. 2. Разработка заявления об экологической политике, которое бы охватывало все аспекты деятельности и продукцию предприятия и было разъяснено и принято к исполнению всеми уполномоченными сторонами (подразделениями, лицами). 3. Определение структуры распределения обязанностей и ответственности в системе экологического менеджмента. 4. Оценка степени воздействия предприятия на окружающую среду. Необходимо составить перечень установленных нормативов, характеристик выбросов в атмосферу, сбросов в водные отходы, размещения отходов, а также описание аспектов воздействия на окружающую среду предприятий-поставщиков. 5. Разработка экологических целей и задач предприятия. 6. Определение тех стадий производства, процессов и видов деятельности, реализованных на предприятии, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, и разработка системы контроля их функционирования. 7. Разработка программы экологического менеджмента, назначение ответственного за ее выполнение старшего менеджера. Программа должна быть составлена таким образом, чтобы учитывались не только нынешние, но и все прошлые виды деятельности предприятия, а также вероятное воздействие на окружающую среду жизненного цикла новых видов продукции. 8. Разработка и выпуск детального руководства, которое позволяло бы аудитору системы экологического менеджмента определить, что система функционирует, и учитывает все значимые аспекты воздействия предприятия на окружающую среду. 9. Установление системы регистрации всех экологически значимых событий, видов деятельности и т.п., например, записи случаев нарушения требований экологической политики, описания предпринятых для улучшения ситуации мер, отчетов по итогам инспекции и текущего контроля. 10. Аудиты. BS 7750 включает описание процедуры аудирования и детализирует требования к аудиторскому плану. Вне зависимости от этого, аккредитующая организация может предпринять внешнюю проверку итогов внутреннего аудирования (в BS 7750 под аудированием понимается систематическая оценка, предпринимаемая с тем, чтобы определить, согласуется ли функционирование системы экологического менеджмента с запланированными целями, задачами, структурой и т.п., является ли внедренная ли система экологического менеджмента эффективной и отвечающей требованиям экологической политики предприятия. BS 7750 был принят Финляндией, Нидерландами и Швецией. Франция, Ирландия и Испания разработали свои стандарты. Австрия предпочла ждать опубликования международных требований к системам экологического менеджмента. Серия международных стандартов систем экологического менеджмента Появление ISO 14000 – серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях – называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать «наилучшую доступную технологию»). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должны быть назначены ответственные за определенные области экологически значимой деятельности. Основной документ серии – ISO 14001 – не содержит никаких «абсолютных» требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам. Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000 как международные стандарты не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются «организационные» подходы к качеству продукции, (например, концепция «всеобщего менеджмента качества»), согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции и услуг. Решение о разработке ISO 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим комитетом 207 Международной Организации Стандартизации (ISO) с учетом уже зарекомендовавших себя международных стандартов по системам менеджмента качества продукции (ISO 9000), в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70000 предприятий и компаний по всему миру. Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях: 1. Организационном – через улучшение экологического «поведения» корпораций. 2. Национальном – через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики. 3. Международном – через улучшение условий международной торговли. Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы: • принципы создания и использования систем экологического менеджмента (ЭМС); • инструменты экологического контроля и оценки; • стандарты, ориентированные на продукцию. В трех названных областях разработаны и разрабатываются следующие документы: Принципы создания и использования систем экологического менеджмента Принят ISO 14001 Системы экологического менеджмента (ЭМС) – спецификации и руководство по использованию + ISO 14004 ЭМС – Общие руководство по принципам, системам и методам + ISO 14014 Руководство по определению «начального уровня» экологической эффективности предприятия. Должно использоваться перед созданием формальной системы экологического менеджмента Инструменты экологического регулирования и оценки ISO 14010 Руководство по экологическому аудиту – Общие принципы экологического аудита + ISO 14011/1 Руководство по экологическому аудиту – Процедуры аудита – Аудит систем экологического менеджмента + ISO 14012 Руководство по экологическому аудиту – Критерии квалификации экологических аудиторов + ISO 14031 Руководство по оценке экологических показателей деятельности организации Стандарты, ориентированные на продукцию ISO 14020(Серия документов) Принципы экологической маркировки продукции ISO 14040(Серия документов) Методология «оценки жизненного цикла» – оценки экологического воздействия, связанного с продукцией, на всех стадиях ее жизненного цикла Глоссарий ISO 14060 Руководство по учету экологических аспектов в стандартах на продукцию + Основные стандарты серии ISO 14000, принятые в России Номер стандарта Наименование стандарта в Российской Федерации Примечания и пояснения ГОСТ Р ИСО 14001:2004 Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению Содержит требования к СУОС ГОСТ Р ИСО 14004 Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования Содержит базисные сведения, полезные при разработке и внедрении систем управления ООС ГОСТ Р ИСО 19011-2003 Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента Содержит характеристику и указания по аудиту системы управления окружающей средой ГОСТ Р ИСО 14031-2001 Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности. Общие требования Предназначен для объективного выражения результатов природоохранной деятельности и функционирования СУОС с помощью специальных индикаторов ГОСТ Р ИСО 14020-14025 Экологические маркировка и декларации Полезен организациям, участвующим в схемах экологической маркировки, и при подготовке декларации экологической безопасности продукции или услуг ГОСТ Р ИСО 14040-14043 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла Определяет методологию «оценки жизненного цикла». Позволяет оценить экологические воздействия, связанные с продукцией организации ГОСТ Р ИСО 14050 Управление окружающей средой.Словарь Обеспечивает единообразное употребление основных терминов. Так стандарт ISO 14001 имеет следующую структуру: 1. Возможности стандарта 2. Ссылки на нормативные документы 3. Определения 4. Требования к системе экологического менеджмента 4.1. Общие требования 4.2. Экологическая политика 4.3. Планирование 4.3.1. Экологические аспекты 4.3.2. Законодательные и другие требования 4.3.3. Цели и задачи 4.3.4. Программа (программы) экологического менеджмента 4.4. Внедрение в действие 4.4.1. Структура и ответственность 4.4.2. Подготовка, осознание и компетенция 4.4.3. Коммуникации 4.4.4. Документация в системе экологического менеджмента 4.4.5. Контроль документации 4.4.6. Оперативный контроль 4.4.7. Подготовленность к чрезвычайным ситуациям и ответственность за действия в условиях чрезвычайных ситуаций 4.5. Проверяющие и корректирующие действия 4.5.1. Мониторинг и измерения 4.5.2. Действия в случае несоблюдения требований, корректирующие и предупредительные действия 4.5.3. Отчетность 4.5.4. Аудит системы экологического менеджмента 4.6. Периодический пересмотр системы менеджмента Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие системы экологического менеджмента в организации (предприятии или компании). Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 – «Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента». В отличие от остальных документов, все его требования являются «аудируемыми» – предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом формальной сертификации. Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные – например: • ISO 14004 содержит более развернутое руководство по созданию системы экологического менеджмента; • серия документов 14010 определяет принципы аудита ЭМС; • серия 14040 определяет методологию «оценки жизненного цикла», которая может использоваться при оценке экологических воздействий, связанных с продукцией организации (такая оценка требуется стандартом ISO 14001). Официально стандарты ISO 14000 являются добровольными. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд, например, как модель ЭМС или формат внутреннего аудита системы экологического менеджмента. Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд – чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического менеджмента современным требованиям. Наконец, организация может получить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны. Как можно предполагать по опыту стандартов ISO 9000, именно стремление получить формальную регистрацию и документально обосновать заявление о выпуске «экологически чистой» продукции, видимо, будет движущей силой внедрения систем экологического менеджмента, соответствующих стандарту. Несмотря на добровольность стандартов, по словам председателя ISO/TC 207, через 10 лет от 90 до 100 процентов больших компаний, включая транснациональные компании будут сертифицированы в соответствии с ISO 14000, то есть получат свидетельство «третьей стороны» о том, что те или иные аспекты их деятельности соответствуют этим стандартам. Предприятия могут захотеть получить сертификацию по ISO 14000 в первую очередь потому, что такая сертификация (или регистрация по терминологии ISO) будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках (например, недавно ЕЭС объявило о своем намерении допускать на рынок стран Содружества только ISO-сертифицированные компании). Среди других причин, по которым предприятию может понадобиться сертификация или внедрение ЭМС, можно назвать такие, как: • улучшение имиджа фирмы в области выполнения природоохранных требований (в т.ч. природоохранительного законодательства); • экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления ими; • увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия; • желание завоевать рынки «зеленых» продуктов; • улучшение системы управления предприятием; • интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы. По замыслу ISO, система сертификации должна создаваться на национальном уровне. Ведущую роль в процессе создания национальной инфраструктуры сертификации играют национальные агентства по стандартизации, такие как Госстандарт, а также Торгово-промышленные палаты, союзы предпринимателей и т.д. Поскольку требования ISO 14000 во многом пересекаются с ISO 9000, возможна облегченная сертификация предприятий, которые уже имеют документ соответствия ISO 9000. В дальнейшем предполагается возможность «двойная» сертификация для уменьшения общей стоимости. «Сертификация в рамках ISO 9000 – это 70% работы по сертификации в рамках ISO 14000». ISO 14000 предъявляет требования скорее к самой системе экологического менеджмента. Обязательным является постепенное, поэтапное, но не прекращающееся улучшение функционирования этой системы. Причем предприятие может быть сертифицировано в соответствии с ISO 14000, даже если его технологические системы и организационные мероприятия не обеспечивают собственно уменьшения воздействия на окружающую среду. По мнению ряда экологов-юристов и специалистов в области промышленной экологии Великобритании принципы EMAS более прогрессивны и создают более надежную основу для достижения основной цели введения стандартов в области экологического менеджмента – уменьшения воздействия производственного сектора на окружающую среду. Разработчики схемы экологического менеджмента и аудирования полагают, что сертификация предприятия по ISO 14000 может рассматриваться как промежуточный шаг к согласованию его деятельности с требованиями EMAS. Федеральная система обязательной экологической сертификации В декабре 1997 года Председатель Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды В.И. Данилов-Данильян утвердил основные положения Федеральной системы обязательной экологической сертификации (ФСОЭС). Экологическая сертификация в этой системе понимается как «… деятельность по подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, государственными стандартами и другими нормативными документами, в том числе международными и национальными стандартами других стран, введенными в установленном порядке». Объектами обязательной сертификации являются: • системы управления окружающей средой; • производственные и опытно-экспериментальные объекты, предприятия и организации, в том числе оборонной промышленности, использующие экологически вредные технологии; • продукция, способная оказать вредное воздействие на окружающую среду; • отходы производства и потребления и деятельность в сфере обращения с отходами. По мере развития ФСОЭС в настоящий перечень объектов сертификации государственным специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды могут быть включены другие объекты сертификации. К настоящему времени определена организационная структура системы включающая Управляющий совет, Апелляционную комиссию, Комиссию по аттестации специалистов, Аккредитующий орган, органы по аттестации и сертификации и лаборатории ФСОЭС. Руководители природоохранительных органов полагают, что система будет играть роль завершающего звена в цепи государственного экологического контроля, включающей: • предупредительный блок (экологическую экспертизу), призванный не допустить реализации проектов и программ, которые могут нанести значительный вред окружающей среде; • блок лицензирования (занятый выдачей разрешений на осуществление определенных видов деятельности и определением обязательных для исполнения требований его осуществления); • блок обязательной экологической сертификации, призванный определить степень соответствия реализованных видов деятельности, продукции и услуг требованиям природоохранительного законодательства. В Российской Федерации выпущен перевод на русский язык четырех документов из серии ISO 14000, а также проекты национальных стандартов в области систем экологического менеджмента и экологического аудирования. По всей вероятности, следует ожидать дальнейшего развития процесса поэтапного введения национальных стандартов, близких к разработанным Международной Организацией Стандартизации. Экологическая политика Экологическая политика – совокупность основных принципов, намерений и обязательств предприятия, создающая основу для разработки собственных экологических целей и задач. Экологическая политика, как и политика в области качества, должна быть документирована, известна и понятна персоналу и партнерам. Но есть нюанс, в российских условиях чрезвычайно значимый. Экологическая политика должна быть доступна всем заинтересованным сторонам. Заинтересованная сторона – личность или группа лиц, проявляющих интерес к экологическим аспектам деятельности предприятия, производимой продукции и услуг, или подвергшихся воздействию, связанному с подобными аспектами. В самом общем случае такой интерес может проявить кто угодно. Поэтому компании Запада и Востока широко используют все возможные средства для распространения экологической политики: • выпускают отдельные буклеты; • включают текст в ежегодные отчеты; • рекламные проспекты; • размещают на сайтах в сети Интернет. Например, работающая в различных странах мира компания, 27 из 47 площадок которой сертифицированы в соответствии с международными стандартами, устанавливающими требования к системам экологического менеджмента, декларирует экологическую и прочую информационную прозрачность. Компания выпускает ежегодную экологическую отчетность, рассылает в крупные информационные агентства, библиотеки, организации (выпуски можно также заказать по почте), проводит экскурсии, пресс-конференции для заинтересованных лиц и организаций. В буклетах представлена экологическая политика с комментариями основных заявлений, описаны новшества, позволившие компании снизить прямое воздействие на окружающую среду или опосредованное – через сокращение потребления ресурсов. Кстати, вся эта информация не только аккумулирована в специальном центре компании по работе с общественностью, но и доступна практически в каждом отделении производства. Рабочие и служащие компании в первую очередь должны знать и понимать принятую руководством стратегию, действовать сообща для достижения общей цели. Известны и иные подходы. Экологическая политика одной из европейских компаний была выпущена в виде памятки размером с кредитную карточку, чтобы служащие могли носить ее в бумажнике и всегда иметь при себе. При развитии экологической деятельности предприятия выигрывает общество в целом. Заявляя о намерениях, очерчивая круг ответственности, руководство предприятия переходит к качественно иному этапу открытых отношений со всеми заинтересованными сторонами. Для большинства российских предприятий забота о местном населении естественна, так как, оказывая поддержку населению, участвуя в развитии просвещения и образования, компании создают лучшие условия для работы своих сотрудников, готовят будущий персонал. Экологическая политика должна рассматриваться как первичный двигатель процесса внедрения и развития, улучшения системы экологического менеджмента в организации, которая нацелена на улучшение экологических показателей деятельности организации. Поэтому экологическая политика должна отражать приверженность высшего руководства, его обязательства в отношении соответствия требованиям законодательных, нормативно-технических и других требований, а также принципу последовательного улучшения. Политика составляет необходимую основу установления целей и задач организации. Политика должна быть ясной настолько, чтобы ее понимали, как внутренние, так и внешние заинтересованные стороны. Политика подлежит периодической оценке, пересмотру с тем, чтобы она отражала изменяющиеся условия и новую информацию. Оценка и пересмотр политики, целей, задач, процедур должен осуществляться руководителями того уровня, которые изначально определили и сформулировали их. Несмотря на то, что стандарты ISO 14000 – это «готовая одежда», индивидуальный стиль обязателен.  Документированная, принятая руководством предприятия, распространяемая, доступная заинтересованным сторонам экологическая политика – это первый серьезный шаг в создании системы экологического менеджмента. Ясно изложенная политика должна создавать основу для формулирования целей и задач, направленных на улучшение экологических показателей деятельности организации. Для того, чтобы определить, что, где и как можно и нужно улучшать, приходится предпринимать процедуру предварительной экологической оценки. Основные положения экологической политики Международные и российские стандарты предъявляют следующие требования к экологической политике: • соответствовать характеру, масштабу организации и ее воздействиям на окружающую среду; • включать обязательства в отношении постоянного улучшения окружающей среды и предотвращения ее загрязнения; • включать обязательства в отношении соответствия природоохранному законодательству и регламентам; • предусматривать основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа; • должна быть документально оформлена, внедрена и доведена до сведения всех служащих; • быть доступной для общественности. Декларируя принципы и обязательства, экологическая политика обеспечивает: • использование в практической деятельности основ современной экологической культуры и экологической этики; • охрану здоровья и экологической безопасности персонала и населения в зоне влияния предприятия; • развитие более экологически чистого производства и минимизацию отрицательного воздействия на окружающую среду; • информирование, мотивацию и вовлечение всего персонала в экологическую деятельность предприятия; • вовлечение поставщиков и смежников в экологическую деятельность предприятия. Цели экологической политики К одному из важнейших направлений деятельности относятся разработка стратегии и обеспечение устойчивого развития предприятия. Цель экологической политики – обеспечение экологической безопасности производственной деятельности на основе паритета экономических, социальных и экологических ценностей. Принципы экологической политики Представляют собой систему взглядов и правил, которая ложится в основу всей деятельности предприятия в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Анализ положительного российского и международного опыта позволяет сформировать следующие основные принципы экологической политики для предприятий: Экосистемный подход предполагает такую систему управления окружающей средой и природными ресурсами, при которой оценка воздействия тех или иных факторов, планирование и осуществление природоохранных мероприятий, производились бы с учетом состояния и последствий для всей экосистемы Снижение вредных воздействий на окружающую среду имеет два аспекта – снижение объемов потребления природных ресурсов и энергии, сокращение количества загрязняющих веществ. Важнейшим инструментом реализации данного принципа является разработка и применение целевых экологических показателей. Достижение установленных показателей требует времени и финансовых затрат и может осуществляться поэтапно. Для каждого этапа определяются целевые показатели, которые реально могут быть достигнуты в существующих экономических условиях. Сокращение потерь и рациональное использование природных ресурсов, тепловой и электрической энергии является существенным фактором снижения вредного воздействия на окружающую среду. Анализ показывает, что решение проблемы ресурсосбережения может значительно сократить потребление природных и энергетических ресурсов при полном удовлетворении нужд производства. Этапность мер по охране окружающей среды. Все природоохранные мероприятия должны выполняться поэтапно, с тщательным и детальным обоснованием их необходимости, анализом результатов и последствий. Важным элементом экологической политики является разработка и осуществление планов действий по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов, направленных в конечном итоге на достижение устойчивого развития. Планируемые мероприятия, в соответствии с принятыми критериями, разбиваются на первоочередные, среднесрочные и долгосрочные. Составляется программа реализации природоохранных мероприятий. Экономический анализ и оценка эффективности природопользования. Основным принципом экономического регулирования природоохранной деятельности является платность природопользования. В связи с этим, экономические аспекты природопользования и природоохранной деятельности необходимо подвергать детальному анализу и финансовому обоснованию. Должна производиться также оценка эффективности природоохранной деятельности. Открытая информационная политика. Одним из условий успешного управления природоохранной деятельностью является своевременное информирование сотрудников предприятия, природоохранных органов, широкой общественности, неправительственных экологических организаций, заинтересованного населения об уровне воздействия, использовании природных ресурсов, состоянии окружающей среды и планируемых мероприятиях по улучшению экологической обстановки в районах размещения производственных объектов. Управленческие и природоохранные структуры предприятия должны разъяснять населению, заинтересованным организациям степень опасности сложившейся экологической ситуации, возможные способы решения экологических проблем, предполагаемые выгоды от реализации намеченных планов. Механизмы реализации экологической политики. Для успешной реализации экологической политики необходимы соответствующие механизмы или инструменты. К таким инструментам можно отнести: организационные, административные, нормативно-правовые, экономические, информационно-образовательные. Организационные инструменты направлены на: • создание структуры управления природоохранной деятельностью, распределение обязанностей, ответственности, полномочий, которые способны организовывать и осуществлять работу по реализации экологической политики; • установление рабочих связей между планированием мероприятий по реализации экологической политики и планированием развития производства; • согласование существующей производственно-экономической политики, бюджетных приоритетов руководства предприятия с экологической политикой; • контроль текущей и перспективной деятельности филиалов и их природоохранных подразделений для установления ее соответствия экологической политике. Условием успешной реализации экологической политики является создание эффективной структуры управления природоохранной деятельностью, компетентность специалистов, занимающихся охраной окружающей среды, установление и поддержание тесных деловых связей между всеми подразделениями предприятия, участвующими в процессе реализации экологической политики. Только так можно влиять на важные решения и регулировать процессы, связанные с принятием ежегодных бюджетов, подготовкой планов развития и выполнением конкретных природоохранных мероприятий. Нормативно-правовые инструменты составляют законодательную базу в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. К ним относятся: 1. Конституция РФ • ст. 42 - три основных экологических права человека: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; достоверную информацию о ее состоянии; и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением; • ст. 58 - обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам; • ст. 9 - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов. Определено место и роль природных ресурсов, закреплена экологическая роль государства. Ст. 9 также устанавливает многообразие форм собственности на природные ресурсы. • ст. 36 - прямо закрепляет право частной собственности на землю. 2. Федеральные конституционные законы (например: ФКЗ «О чрезвычайном положении», ФКЗ «О правительстве») 3. Федеральные законы: 3.1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ. Структура Федерального закона включает: • Глава I. Общие положения; • Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды; • Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружаю­щей среды; • Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды; • Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды; • Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и эко­логическая экспертиза; • Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; • Глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычай­ных ситуаций; • Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной; • Глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг); • Глава XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль); • Глава XII. Научные исследования в области охраны окру­жающей среды; • Глава XIII. Основы формирования экологической культуры; • Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в об­ласти охраны окружающей среды; • Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; • Глава XVI. Заключительные положения. В контексте концепции устойчивого развития важное значе­ние имеет регулирование нормирования допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26 Закона). Особенно важно то, что Закон предусмотрел требование о нормировании допусти­мого изъятия ресурсов недр. В отличие от земель, лесов, вод, объ­ектов животного мира, в отношении недр в действующем законо­дательстве требования о нормировании не установлены. Законом определен юридический критерий уровня проектиро­вания предприятий и иных объектов. Таким критерием является внедрение наилучших существующих технологий. Повышению эффективности природоохранной деятельности может способствовать запрет на совмещение функций государст­венного контроля в области охраны окружающей среды и функ­ций хозяйственного использования природных ресурсов (ст. 65). Закон об охране окружающей среды как головной акт в теоре­тическом плане с учетом специфики и сложности объекта регули­рования занимает специфическое место в системе экологического законодательства и права.  Устанавливаемые Законом общие правовые механизмы управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием включают:  • экологическое нормирование и стандартизацию;  • оценку воздействия планируе­мой деятельности на окружающую среду; • экологическую экспер­тизу; • экологическую сертификацию, экологический аудит;  • лицензирование;  • меры экономичес­кого стимулирования, планирование, финансирование, страхова­ние;  • мониторинг;  • экологический контроль; • и некоторые другие. Данные механизмы применимы как к охране природы в целом, так и к охране отдельных природных ресурсов (объектов). 3.2. ФЗ от 23.11.95 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; 3.3. Федеральный закон от 09.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной безопасности населе­ния»; 3.4.Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребле­ния»; 3.5 Федеральный закон от 19.07.1997 №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицида­ми и агрохимикатами» 3.6. Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 3.7. Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 3.8. Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных тер­риториях»; 3.9. Федеральный закон от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, ле­чебно-оздоровительных местностях и курортах» 3.10. Федеральный закон от 30.11.1995 №187-ФЗ «О континентальном шельфе Россий­ской Федерации» и др. 4. Подзаконные акты:  4.1. Указы Президента РФ (принимаемые в соответствие со ст.90 Конституции): • Указ Президента от 04.02.1994 №236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»; • Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»; • Указ Президента РФ от 04.06.2008 №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» и др. 4.2. Постановления Правительства РФ: • Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и др. 4.3.Ведомственные нормативно-правовые акты (иных федеральных органов исполнительной власти кроме Правительства): • акты Главного государственного санитарного врача РФ (ими утверждаются гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы и другие нормативные документы); • акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; • акты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и др.  5. Законы субъектов РФ 6. Иные нормативно-правовые акты субъектов РФ (органов исполнительной власти субъектов РФ. Например, постановления и распоряжения Правительства Свердловской области)   7.  Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (в случаях, установленных ФЗ или законами субъектов РФ) 8. Локальные нормативные акты (Например, Положение об экологической службе промышленного предприятия). 9. Нормативно-правовые договоры. 10. Общепризнанные принципы и нормы международного права. На сегодняшний день РФ участвует в 200 двусторонних и более 1000 многосторонних договорах. РФ участвует и в тех договорах, которые были заключены СССР, по которым РФ является правопреемницей и из которых не вышла. Например: • Договор об Антарктиде 1959 г. • Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.  • Конвенция о биоразнообразии 1992 г. (ратифицирована в 1994 г.) • Конвенция об изменениях климата 1992 г. (ратифицирована в 1994 г.) Ратификация (лат. ratificatio от ratus - решённый, утверждённый) - процесс придания юридической силы документу (например, договору) путём утверждения его соответствующим органом каждой из сторон. До ратификации такой документ, как правило, не имеет юридической силы и не обязателен для нератифицировавшей стороны. Однако, Венская конвенция о праве международных договоров велит государству, подписавшему международный договор, впредь до ратификации или отказа от нее воздерживаться от действий, лишающих документ «объекта и цели», то есть явно идущих вразрез с теми задачами, которые он призван решить. Факт ратификации оформляется специальным документом, называемым ратификационной грамотой. Стороны либо обмениваются ратификационными грамотами, либо, при большом количестве сторон, передают ратификационные грамоты депозитарию. Депозитарий может быть одним из подписавших или третьим лицом. Экономические инструменты основаны на экономических стимулах деятельности организации в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. К основным экономическим инструментам относятся платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды, затраты на природоохранную деятельность, оценка эффективности природоохранной деятельности. Важнейшими элементами экономики природопользования являются: оценка стоимости природоохранных мероприятий, определение источников финансирования, включение затрат на природоохранную деятельность в бюджетные планы предприятия. Информационно-образовательные инструменты – это методы убеждения, информирования и пропаганды, направленные на создание благоприятного морального климата и экологически ориентированного облика организации. Сюда включаются такие подходы как распространение экологической информации, экологическое образование, проведение презентаций, тренингов, переговоров и другие формы воздействия. Формирование экологической политики. Экологическая политика формируется как на уровне государства, которое устанавливает законодательные нормы в области охраны окружающей среды, так и на уровне отраслей и предприятий, которые берут на себя обязательства по соблюдению этих норм. Разработка экологической политики базируется на результатах предварительной экологической оценки, значимых экологических аспектах, включает постановку экологических целей с последующим планированием природоохранной деятельности и разработкой системы конкретных мероприятий. Общие направления экологической политики: 1. Контроль и оценка воздействия на окружающую среду объектов газовой отрасли, состояния окружающей среды в зонах воздействия, выявление значимых экологических аспектов и районов с неблагоприятной экологической обстановкой. 2. Определение целевых экологических показателей, разработка программ и планов действий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. 3. Подготовка и реализация мер по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов в соответствии с утвержденными программами и планами действий 4. Оптимизация существующих технологических режимов в целях минимизации воздействия на окружающую среду, рационального использования природных и энергетических ресурсов. 5. Контроль осуществления природоохранных мероприятий, соответствия их программам и планам действий, достижения целевых показателей воздействия и состояния окружающей среды. 6. Анализ изменения (улучшения) состояния окружающей среды в результате реализации природоохранных мероприятий. Разработка предложений по дальнейшему улучшению состояния окружающей среды. 7. Финансово-экономический анализ и оценка эффективности природоохранной деятельности. 8. Создание и внедрения эффективной системы управления природоохранной деятельностью в соответствии с международными стандартами ИСО-14000. 9. Стимулирование рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо- и энергосберегающих технологий на производственных объектах, с целью снижения антропогенного воздействия до безопасного уровня. 10. Организация и осуществление экологического образования и повышения квалификации сотрудников, занятых в природоохранной деятельности. 11. Методическое и информационное обеспечение деятельности природоохранных служб филиалов предприятия. 12. Организация научных исследований с целью реализации различных направлений экологической политики. 13. Подготовка ежегодных отчетов по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов для вышестоящих организаций, природоохранных организаций и заинтересованных лиц. Планирование деятельности в области экологического менеджмента Планирование является одной из важнейших функций экологического менеджмента, позволяющей упорядочить и систематизировать возможные многочисленные мероприятия и действия, направленные на достижение экологических целей. Экологическая цель – общая экологически значимая цель деятельности организации, установленная ее экологической политикой; степень достижения цели оценивается в тех случаях, когда это практически возможно. Экологическая задача (задача экологической деятельности) – детальное требование в отношении экологических показателей деятельности организации в целом или ее подразделений, которое следует из установленной экологической цели деятельности организации и подлежит выполнению в порядке достижения этой цели. Процесс планирования деятельности во многом определяется тем, какие затраты (в том числе, и временные) нужны для проведения анализа аспектов, и доступностью адекватных сведений. При планировании может быть также использована информация, уже собранная в соответствии с требованиями контролирующих органов или в других целях. В процессе проведения предварительной экологической оценки на предприятии выявляются как сильные стороны природоохранной деятельности, так и наиболее слабые, проблемные аспекты и направления. Последние и составляют основу для планирования развития экологической деятельности. Планирование деятельности в области экологического менеджмента базируется на системе приоритетов, то есть отражает остроту проблем, необходимость, возможность и очередность их решения. Формулируемые цели должны быть конкретными, а задачи – измеряемыми; там, где это только практически возможно; по возможности предпочтение должно отдаваться превентивным мерам. Выявленные приоритетные экологические аспекты, как правило, не только оцениваются предприятием, но и внимательно документируются путем составления соответствующего регистра. Деятельность по идентификации и документированию экологических аспектов деятельности предприятия должна осуществляться систематически, начиная с наиболее очевидных и поддающихся описанию и оценке. По мере развития деятельности в области экологического менеджмента Регистр экологических аспектов может и должен последовательно уточняться, корректироваться и дополняться с учетом достигнутых результатов. Регистр полезен тем, что в систематизированном виде содержит описание проблем, подлежащих решению. Показатели (индикаторы) планирования деятельности по экологическому менеджменту самостоятельно устанавливаются предприятием по каждой из экологических целей с учетом идентифицированных на данный момент требований и приоритетных аспектов деятельности. Все показатели делятся на внутренние и внешние, которые могут быть соответственно количественными и качественными. В общем виде процесс планирования природоохранной деятельности включает следующий ряд последовательных действий: 1. На основании выявленных значимых экологических аспектов и существующих требований к природоохранной деятельности организация определяет свои экологические цели и принимает обязательства экологической политики. 2. Для поэтапного снижения воздействия на окружающую среду с учетом технических и финансовых возможностей предприятия устанавливаются целевые и плановые экологические показатели, конкретизирующие (количественно там, где это возможно) обязательства экологической политики. 3. Для достижения целевых и плановых экологических показателей и выполнения обязательств экологической политики производится разработка и обоснование природоохранных мероприятий. 4. Из планируемых природоохранных мероприятий составляются долгосрочная Программа управления окружающей средой (на период 3-5 лет) и ежегодный План природоохранных мероприятий. Программа управления окружающей средой – это запланированная последовательность мероприятий, направленных на достижение определенных экологических целей в течение многолетнего периода времени. Программа управления окружающей средой должна определять конкретные действия в порядке их приоритета для организации и отражать сроки, ресурсы и ответственность при реализации мероприятий. Составление программы – это изложение ясных и конкретных действий, которые помогут пройти путь от проблемной ситуации сегодняшнего дня к желаемой ситуации в будущем. Программа управления природоохранной деятельностью должна регулярно контролироваться, периодически анализироваться и пересматриваться с учетом результатов реализации ежегодных планов. План является составной частью программы, в котором детально расписываются природоохранные мероприятия и необходимые для их выполнения человеческие, финансовые и другие ресурсы. Если программа представляет собой многолетний цикл деятельности, то планы составляются на текущий период. При составлении программы очень важно не упустить долгосрочную перспективу. В планах конкретно указывается, что и кем будет сделано, за какой срок и за какую цену. В современной научной и методической литературе в большей степени используется трактовка проекта как комплекса взаимосвязанных мероприятий, предназначенных для достижения поставленных целей в течение определенного периода времени и при установленном бюджете. Методология планирования При разработке программ управления природоохранной деятельностью, природоохранных проектов или планов природоохранных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия, стабилизацию или улучшение состояния окружающей среды планируется определенный набор мероприятий. Как показывает практика, природоохранные мероприятия, зачастую, отбираются без специальной методики, не решают реальные и наиболее значимые проблемы, ориентированы только лишь на отдельные среды (атмосферу, водные объекты и др.) и не представляют собой единой комплексной программы, направленной на достижение главной цели и получение запланированного результата. Указанные ошибки можно было бы избежать при условии более грамотного и систематизированного планирования. Современной методологической основой планирования является логический структурный подход (ЛСП). ЛСП - аналитический инструмент планирования и управления целевыми, предметнориентированными программами и проектами. Подход основан на использовании метода «логического структурирования», при котором основные элементы программы, плана или проекта представляются в виде единой структуры с особым выделением логических связей между ресурсами, запланированными мероприятиями и ожидаемыми результатами. Суть предлагаемого подхода заключается в том, чтобы на основе анализа текущей ситуации, выявления существующих проблем, разработать последовательный комплекс мероприятий, позволяющих решить проблемы и достичь желаемых результатов. С позиций ЛСП проект - это совокупность запланированных мероприятий, предназначенных для достижения конкретных целей, при имеющихся ресурсах за определенный период времени. В соответствии с ЛСП процесс планирования включает несколько последовательных действий, разделенных на два этапа. Первый этап предпроектного анализа охватывает: анализ проблем, анализ целей, анализ альтернативных стратегий. На основании анализа проблем производится построение выявленных проблем в иерархию причин и следствий. В процессе анализа выявляются основная проблема, а также проблемы, являющиеся причинами основной проблемы, и ее последствиями. Затем выявленные проблемы организуются в логическую систему причинно-следственных связей с базовой проблемой в центре. В результате анализа проблем образуются многоуровневые причинные и следственные траектории, формирующие «дерево проблем». Дерево проблем является наглядным иерархическим представлением причинно-следственных связей проблем проекта. Идентифицировать нужно лишь существующие проблемы - а не возможные или воображаемые. В каждой формулировке должна присутствовать констатация лишь одной проблемы. Логический анализ целей начинается по завершении логического анализа проблем, т.е. с построенного «дерева проблем». Прежде всего, необходимо переформулировать все выявленные на текущий момент проблемы в позитивные утверждения о будущей ситуации, когда проблемы будут решены. Когда все проблемы переформулированы, образуется «дерево целей». В процессе построения «дерева целей» должны быть учтены следующие положения: 1) Если проблему трудно превратить в положительное утверждение, то это может означать, что проблема изначально была плохо сформулирована. 2) Переформулирование проблем не должно привести к постановке неприемлемых или нежелательных целей. 3) Должны быть отсеяны любые проблемы, превращаемые в условия, которые не могут быть изменены, например, климатические явления. Дерево целей представляет собой краткое описание логики функционирования проекта. Выявленные на предыдущем этапе причинно-следственные связи проблем трансформируются в промежуточно-конечные связи целей. Обычно цели разделяются на два уровня: долгосрочные и непосредственные. Долгосрочные цели (Миссия) - указывают направление движения без конкретизации, как далеко необходимо продвинуться. Например, цель – «улучшение состояния окружающей среды в районах добычи, транспорта и подземного хранения газа». Непосредственные цели и целевые показатели - образ реальности, который мы хотим достичь в качестве конечного результата проекта. Непосредственные цели должны быть сформулированы по принципу СМАРТ (SMART), т.е. быть: • Specific - Конкретными • Меаsurable - Измеряемыми • Ассurate - Точными • Realistic - Реалистичными • Time-bound - Определенными во времени Анализ альтернативных стратегий - это выявление возможных альтернативных вариантов решения проблемы, оценка их реализуемости и достижение соглашения по выбору одной проектной стратегии. Альтернативные варианты должны быть рассмотрены в связи со следующими критериями: • общая стоимость решения, выгоды для организации, вероятность достижения целей, социальные риски; • потенциальные конфликты. Второй этап – планирования и подготовки мероприятий включает описание основных элементов проекта, анализ внешних факторов, разработку показателей реализации проекта. Когда стратегия проекта выбрана, определяют основные элементы проекта, к которым относятся: 1. Долгосрочная цель (Миссия) должна быть сформулирована как будущая общая преобладающая ситуация. 2. Непосредственная цель указывает для чего и для кого разрабатывается проект. Цель должна быть сформулирована с указанием времени, места, группы, на которую направлена реализация проекта, и количественных показателей. Таких целей может быть от 1 до 3 максимум. 3. Результаты, полученные от реализации проекта. Каждая непосредственная цель должна быть отражена минимум одним результатом. 4. Мероприятия - действия, которые должны быть выполнены для получения определенного результата. Каждый результат должен подразумевать осуществление не менее одного мероприятия. 5. Ресурсы проекта - это персонал, оборудование, необходимые материалы и финансирование. Должны быть перечислены все необходимые ресурсы. 6. Внешние факторы или допущения должны быть учтены для успешной реализации проекта. Сначала необходимо проанализировать, достаточны ли ресурсы и имеющиеся данные для выполнения запланированных мероприятий или необходимо учесть дополнительные условия. Перечень допущений дает возможность оценить риски достижения запланированного результата (задержки, препятствия к реализации задач и т.д.). Если будет установлено, что внешние факторы являются весьма существенными и не позволят получить запланированного результата, то в этом случае проект нужно либо переделать, либо закрыть. Показатели реализации проекта дают возможность оценить, в какой степени достигнуты цели и получены ли результаты в различные моменты времени. Они должны: • иметь качественное и количественное измерения; • соответствовать тому, что они показывают; • быть независимыми по отношению друг к другу; • быть связанными с конкретной целью или результатом; • основываться на достоверной информации. Достижение целевых и плановых экологических показателей производится в результате выбора и реализации определенных природоохранных мероприятий. К таким мероприятиям относятся: • мероприятия по снижению воздействия значимых экологических аспектов или их поддержанию на оптимальном уровне; • мероприятия по выполнению природоохранной деятельности в соответствии с существующими требованиями и тем самым предотвращению возникновения значимых экологических аспектов; • мероприятия, связанные с капитальным ремонтом, реконструкцией и модернизацией основного производства, в процессе которых производится ремонт и замена природоохранного оборудования. Конкретные значения целевых и плановых экологических показателей устанавливаются на основе анализа значимости экологических аспектов, требований к природоохранной деятельности, программ и планов капитального ремонта, реконструкции и модернизации основного производства. Программы экологического менеджмента Организация должна разрабатывать, внедрять и развивать программу (программы) для достижения экологических целей и решения задач. Программы включают: • распределение ответственности за достижение целей и решение задач на всех соответствующих уровнях организации; • средства и периоды времени, в которые цели должны быть достигнуты. Программы экологического менеджмента помогают организации улучшить экологические показатели ее деятельности. Они должны быть динамичными, регулярно пересматриваться и отражать изменение целей и задач организации. Деятельность по разработке и внедрению программы (или программ) играет ключевую роль в достижении успехов в функционировании системы экологического менеджмента. Каждая программа должна описывать то, каким образом организация будет работать для достижения целей и решения задач экологического менеджмента, и определяет временные рамки и ответственность персонала в ходе реализации экологической политики организации. Программа может быть подразделена на несколько частей, описывающих специфические направления (элементы) деятельности организации. Программа должна предусматривать проведение оценки экологических аспектов новых, предполагаемых видов деятельности. Самое краткое изложение того, что непременно должно быть в программе, представлено в практическом пособии, разработанном специалистами Программы Объединенных Наций по Окружающей Среде: • Что? • Когда? • Кто? • Как? • Что потом? Для продуктов программа может охватывать разработку документации, выбор сырья и материалов, процесс производства, использования (потребления) и размещение отходов потребления. При внедрении новых видов процессов, оборудования, при модификации производства, программа может охватывать планирование, разработку документации, строительство (установку), введение в строй, функционирование, а также в сроки, определенные организацией, закрытие или демонтаж, консервацию. Работая над программой экологического менеджмента, следует принимать во внимание ряд вопросов, таких как: • Как организован процесс разработки программы экологического менеджмента? • Вовлечены ли в процесс планирования деятельности все подразделения, сотрудники, несущие ответственность за выполнение программы? • Описан ли (используется ли) процесс периодического пересмотра программы? • Как в программах описаны необходимые (для их выполнения) ресурсы, распределение ответственности, период выполнения и приоритеты? • Как программы экологического менеджмента отражают (обеспечивают выполнение) экологической политики и основные направления планирования деятельности организации? • Как организовано наблюдение за выполнением и пересмотр программ экологического менеджмента? Подготовленные и выполняющиеся программы – индикатор функционирования системы экологического менеджмента в целом. Все планируемые мероприятия можно разделить на три группы в зависимости от целей, на достижение которых они направлены: 1. Мероприятия по снижению или поддержанию на оптимальном уровне воздействия на окружающую среду. К ним относятся: • мероприятия по охране атмосферного воздуха; • мероприятия по охране и рациональному использованию водных ресурсов; • мероприятия по утилизации и снижению объемов образования отходов производства и потребления; • мероприятия по охране земель; • мероприятия по охране недр. 2. Мероприятия по осуществлению природоохранной деятельности в соответствии с существующими требованиями: • мероприятия по созданию и развитию системы производственного экологического контроля; • мероприятия по совершенствованию нормативно-методической базы природоохранной деятельности (получение лицензий, разрешений и др.); • мероприятия по созданию и развитию системы управления природоохранной деятельностью. 3. Мероприятия, связанные с капитальным ремонтом, реконструкцией и модернизацией основного производства. План природоохранных мероприятий Планы природоохранных мероприятий формируются из мероприятий, запланированных на ближайший год в программах управления окружающей средой. 1. Объект реализации мероприятия; 2. Содержание мероприятия и виды работ; 3. Необходимость выполнения мероприятия (выполнение требований законодательно- нормативных актов, предписаний контролирующих органов, достижение целевых и плановых экологических показателей, другие причины); 4. Стоимость мероприятия; 5. Источник и вид финансирования (по виду финансирования затраты подразделяются на текущие затраты на охрану окружающей среды, затраты на капитальный ремонт производственных фондов по охране окружающей среды, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды); 6. Исполнитель работ; 7. Ожидаемый результат мероприятия. Требования к внедрению и функционированию. Структура и ответственность. Успешное внедрение системы управления окружающей средой и эффективная реализация природоохранной деятельности возможны только при участии всех сотрудников организации. Поэтому обязанности, ответственность и полномочия в области охраны окружающей среды должны быть распределены между всеми сотрудниками организации и документально оформлены. Система управления окружающей средой должна быть интегрирована в общую систему управления организацией. Структура системы управления окружающей средой должна учитывать существующую в организации систему управления производством. Компетентность, обучение и осведомленность. Персонал, чья работа оказывает воздействие на окружающую среду, должен обладать знаниями и квалификацией, необходимыми для решения природоохранных задач. В связи с этим, организация должна определять свои потребности в обучении персонала и производить переподготовку и повышении квалификации кадров в области охраны окружающей среды. Связь. Система управления окружающей средой должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры внутренней связи между различными уровнями и подразделениями организации и информационного взаимодействия с внешними заинтересованными сторонами. Документация системы управления окружающей средой. Организация должна определять и поддерживать в актуальном состоянии порядок создания, модификации, хранения и вывода из обращения документов системы управления окружающей средой. Управление документацией обеспечивает выполнение процедур по разработке, утверждению и использованию документов, периодической проверке и анализу актуальности, внесению изменений, хранению и изъятию устаревших документов. Для управления документацией должна использоваться компьютерная техника и программы поиска и хранения документов в электронном виде. Управление операциями. Организация должна определить операции и виды деятельности, оказывающие значительное воздействие на окружающую среду, и осуществлять периодический анализ работы оборудования с целью снижения воздействия. Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них. Организация должна выявлять возможности возникновения аварийных ситуаций и разрабатывать мероприятия по их предотвращению, ликвидации и смягчению воздействий на окружающую среду. Требования к проведению проверок и корректирующих действий. Организация должна осуществлять мониторинг и измерение основных параметров той деятельности, которая оказывает существенное воздействие на окружающую среду. Должны быть установлены процедуры для периодической проверки соответствия действующим законодательным и другим требованиям. Несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия. Организация должна выявлять несоответствия природоохранной деятельности, системы управления окружающей средой требованиям законодательных актов, стандартов, нормативов и осуществлять корректирующие и предупреждающие действия по устранению выявленных несоответствий. Зарегистрированные данные или записи являются свидетельством постоянного функционирования системы управления окружающей средой. Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуру идентификации, ведения и размещения зарегистрированных данных об охране окружающей среды. Аудит системы управления окружающей средой. Организация должна периодически осуществлять проверку соответствия системы управления окружающей средой требованиям международных и российских стандартов, нормам и правилам в области охраны окружающей среды и разрабатывать рекомендации по улучшению экологического управления. Требования к анализу со стороны руководства. Высшее руководство организации должно периодически анализировать систему управления окружающей средой, для того чтобы определить необходимые изменения экологической политики, целевых показателей и других элементов системы и тем самым обеспечить ее постоянную пригодность, адекватность и эффективность. Анализ со стороны руководства должен включать сбор информации, необходимой для проведения оценки, и быть документально оформленным. В рассматриваемой системе управления окружающей средой реализуется концепция постоянного улучшения. Это достигается с помощью периодического анализа экологической эффективности системы управления, природоохранной деятельности, экологической политики, выявления возможностей для улучшения, разработки новых целевых экологических показателей. Выводы Экологический менеджмент представляет собой не столько выполнение определенных формальных требований, сколько разнообразную активную практическую деятельность, понятную и доступную для всех специалистов и персонала предприятия в целом. Рис.4 Обобщенная модель системы экологического менеджмента.   Таким образом, в основе функционирования системы экологического менеджмента лежит спираль, повторяющийся цикл, направленный на последовательное совершенствование системы менеджмента в целом. Для системы экологического менеджмента характерна ярко выраженная обратная связь, практически отсутствующая в формальном экологическом управлении. Деятельность в области экологического менеджмента уже на первых этапах своего развития (предотвращения воздействия на окружающую среду) способна приводить к существенным экономическим эффектам: • за счет рационального использования сырья, материалов, энергетических ресурсов; • снижения потерь; • повышения качества продукции; уменьшения брака; • снижения экологических платежей и штрафных санкций; • повышения производительности труда; • уменьшения аварий и затрат на ликвидацию их последствий. Основные экономические выгоды предотвращения воздействия на окружающую среду и экологического менеджмента определяются разнообразными потенциальными преимуществами и дополнительными возможностями, связанными с подобной деятельностью, в том числе: • создание и укрепление благоприятного имиджа предприятия, основанного на экологической ответственности и экологической состоятельности; • привлечение внимания инвесторов; появление дополнительных оснований для получения преимуществ и льгот при инвестициях; • дополнительные возможности для воздействия на потребителей и повышения конкурентоспособности, производимой продукции и услуг; • дополнительные возможности для воздействия на потребителей и повышения конкурентоспособности, производимой продукции и услуг; • привлечение внимания международных организаций и международной общественности к предприятию; членство в международных экологических союзах предпринимателей; • дополнительные возможности для развития отношений с деловыми партнерами за рубежом; • преимущества территориального и национального экологического лидерства; • дополнительные возможности для развития и укрепления отношений с органами местной власти и государственного экологического контроля, населением, экологической общественностью; • создание и использование кредита доверия в отношениях с инвесторами, акционерами, органами местной власти и государственного экологического контроля, населением, экологической общественностью; • дополнительные возможности для укрепления и расширения позиций предприятия на международных товарных и финансовых рынках; • основания для увеличения акционерной стоимости предприятия. Предотвращение и сокращение воздействия на окружающую среду не просто выгодны, а необходимы всем, начиная от населения, проживающего вблизи промплощадки, и заканчивая международной общественностью. И какой уважающий себя инвестор не заинтересован в сокращении воздействия, кстати, в том числе и на основные фонды, и на здоровье персонала, обеспечивающего высокую производительность труда! Государство считает сокращение воздействия одним из приоритетных направлений экологической политики. Рациональное использование ресурсов не может не быть выгодным. Меньше добыча полезных сырьевых материалов, потребность в энергии, меньше нагрузка на природные комплексы при разработке полезных ископаемых, получении энергии и т.п. Наконец, больше достанется детям и внукам. К сведению потребителей: менее материало- и энергоемкая продукция может стать и более доступной по цене. ЛЕКЦИЯ 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Практические подходы к минимизации отрицательного воздействия производства на окружающую среду и минимизации использования ресурсов В качестве основных приоритетных целей производственного экологического менеджмента наиболее часто рассматриваются цели, связанные с минимизацией отрицательного воздействия промышленного производства на окружающую среду, включая минимизацию отходов и минимизацию использования сырьевых и энергетических ресурсов. Под минимизацией отрицательного воздействия промышленного производства на окружающую среду принято понимать целенаправленные, мотивированные, последовательные из года в год изменения удельных показателей сбросов и выбросов загрязняющих веществ, отходов, используемых ресурсов, экологических показателей готовой продукции, достигаемые на основе использования совокупности разнообразных организационных, технологических и технических методов и средств. Все разнообразие практических подходов, методов и средств минимизации (последовательного улучшения) воздействия промышленного производства на окружающую среду может быть классифицировано по различным принципам - по времени и возможностям реализации, по обязательности исполнения, по принципам осуществления. С точки зрения времени и возможностей реализации выделяются следующие подходы: • первоочередные (краткосрочные), в основном не требующие затрат или малозатратные (сроки реализации до 1 года) методы и средства; • планируемые (среднесрочные) методы и средства на срок 1-5 лет; • перспективные (долгосрочные) методы и средства на срок более 5 лет. По обязательности исполнения возможна следующая классификация подходов и методов: • обязательные методы и средства в соответствии с определенными конкретными требованиями природоохранительного законодательства; • инициативные методы и средства, связанные с развитием деятельности в области экологического менеджмента. С позиций принципов осуществления можно выделить: • организационные подходы, методы и средства; • технологические и технические подходы, методы и средства, непосредственно касающиеся источников выделения загрязняющих веществ и источников образования отходов; • технологические и технические подходы, методы и средства, затрагивающие собственно источники сброса и выброса загрязняющих веществ, источники физических воздействий на окружающую среду, отходы. В таблице рассматривается ряд характерных примеров практических подходов, методов и средств минимизации воздействия промышленного производства на окружающую среду, включая организационные подходы Организационные подходы к минимизации воздействии производства на окружающую среду, направления их реализации и содержание. Направления реализации Содержание направлений 1. Система производственного экологического менеджмента в целом • включение в экологическую политику предприятия принципов и обязательств, связанных с минимизацией: • публичное декларирование предприятием экологической политики, • постановка предприятием экологических целей, связанных с минимизацией, включая разработку критериев достижения подобных целей: • разработка программы (плана) конкретных действий и мероприятий по минимизации: • организация и контроль практической деятельности в области минимизации, включая разработку и использование процедур принятия экологически значимых решений, распределение компетенции и ответственности. разработал и использование внутренних экологических стандартов предприятия: • использование экологического аудирования для оценки результатов деятельности, корректировки экологической политики и целей предприятия. • разработка и распространение "зеленой" отчетности предприятия, отражающей положительные и отрицательные результаты деятельности в области минимизации 2. Работа с персоналом ◦ информирование персонала о деятельности предприятия в области минимизации воздействия на окружающую среду и минимизации использования ресурсов: ◦ мотивации и стимулирование активного вовлечения всего персонала в деятельность по минимизации. ◦ разработка и практическая реализация программ экологического образования персонала, связанных с минимизацией воздействия производства на окружающую среду и минимизацией использования ресурсов 3. Использование предприятием принципом экоэффективности • o выявление, анализ и оценка прямых и скрытых издержек, связанных с используемыми или неиспользуемыми предприятием подходами и методами минимизации. • проведение стоимостного анализа воздействия производства на окружающую среду, использования ресурсов и готовой продукции (стоимостной анализ производственной экологической ситуации, включая скрытые издержки): • использование данных стоимостного анализа для мотивации деятельности, работы с персоналом оценки результатов минимизации 4. Использование предприятием принципов экосправедливости • принятие и публичное декларирование предприятием широкого спектра добровольных экологических обязательств по отношению к персоналу и другим заинтересованным сторонам (населению, экологической общественности, акционерам и инвесторам, средствам массовой информации, органам местного самоуправления (например, обязательство полной открытости для общественного экологического контроля)); • принятие дополнительных обязательств, связанных с добровольным экологическим лидерством предприятия в области минимизации воздействия на окружающую среду и минимизации использования ресурсов 5. Развитие внешней экологической деятельности предприятия • взаимодействие и кооперация с другими предприятиями отрасли, поставщиками, смежниками в области минимизации воздействия на окружающую среду и минимизации использования ресурсов; • взаимодействие и кооперация с другими предприятиями территории (промышленного узла) в области минимизации; • использование деятельности в области минимизации ДЛЯ взаимодействия с акционерами и инвесторами: взаимодействия с населением, проживающим в зоне влияния предприятия по воздействию на атмосферный воздух, водные объекты, почвы: взаимодействия с экологической общественностью и органами общественного экологического контроля: средствами массовой информации: органами местного самоуправления; • использование деятельности в области минимизации для взаимодействия с зарубежными деловыми партнерами и экологическими общественными организациями 6. Повышение эффективности деятельности экологической службы предприятия • развитие системы производственного экологического мониторинга в целом, включая квалифицированное описание и оценку основных объектов экологического управления (систем регулирования воздействия на окружающую среду и использования ресурсов); • использование нетрадиционных (не приборных) методов и средств производственного экологического мониторинга; • организация деятельности в области производственного экологического контроля, включая разработку определенных проверяющих и корректирующих действий в отношении осуществляемой деятельности по минимизации; • разработка и ведение внутренней экологической документации, необходимой для осуществления эффективной деятельности по минимизации воздействия на окружающую среду и минимизации использования ресурсов (программа конкретных действий и мероприятий по минимизации, должностные инструкции; внутренние экологические стандарты предприятия; экологические регламенты систем регулирования воздействия на окружающую среду и использования ресурсов; проекты повышения эффективности экологического регулирования, экологический ситуационный план предприятия и др.) Полномочия и ответственность в системе управления окружающей средой В реализации природоохранной деятельности важным является участие не только сотрудников экологической службы, но и всего персонала предприятия. Требованием стандарта ISO 14001 является распределение полномочий и ответственности в области охраны окружающей среды среди всех руководителей и специалистов организации. Структура системы управления окружающей средой соответствует двухуровневой системе управления производством. Первый уровень - система управления окружающей средой всего предприятия, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение - Отдел по охране окружающей среды во главе с его руководителем. Второй уровень - системы управления окружающей средой предприятия, в которых специализированная экологическая служба отсутствует, а экологический менеджмент осуществляет отдельный квалифицированный специалист – эколог, уполномоченный решать экологические задачи. Распределение обязанностей между сотрудниками предприятия в области управления окружающей средой произведено в соответствии с рекомендациями ГОСТ Р ИСО 14004-98 и нормативными документами предприятия. Общее руководство деятельностью в системе управления окружающей средой предприятия осуществляет Генеральный директор (директор), который несет ответственность за определение Экологической политики, выделение необходимых ресурсов для обеспечения внедрения системы и ее функционирования. Ответственным должностным лицом за охрану окружающей среды и рациональное природопользование на предприятии является обычно главный инженер, который осуществляет руководство и несет ответственность за соблюдение природоохранных требований и совершенствование СУОС (система управления окружающей средой). Часть функций по управлению окружающей средой и природопользованию, в соответствии с их основной деятельностью, возложена на заместителей Генерального директора. Задачи, ответственность и полномочия сотрудников предприятия в области охраны окружающей среды определены в Положениях о подразделениях, внутренних стандартах организации и должностных инструкциях. Работники всех подразделений для успешного внедрения и функционирования СУОС должны выполнять свои установленные обязанности в этой сфере. Координацию деятельности всех подразделений предприятия в области охраны окружающей среды осуществляет Отдел по охране окружающей среды (экологической службы), сотрудники которого имеют соответствующую квалификацию и достаточный профессиональный уровень, чтобы выполнять свои функции. Конкретные задачи, ответственность и полномочия персонала в системе управления окружающей средой предприятия: Директор: • определяет и утверждает Экологическую политику; • распределяет ответственность и полномочия руководства предприятия и подразделений по охране окружающей среды; • распределяет финансовые, материальные и другие ресурсы, обеспечивающие выполнение мероприятий программ управления окружающей средой; • оценивает эффективность функционирования СУОС. Главный инженер участвует в формировании Экологической политики; • осуществляет руководство и совершенствование СУОС, обеспечивая выполнение Экологической политики; • определяет и проводит единую техническую политику с учетом реализации Экологической политики; • руководит и обеспечивает подготовку производства с учетом требований законодательной и нормативной документации в области охраны окружающей среды; • обеспечивает ведение технологических процессов с учетом выполнения плановых экологических показателей; • организует разработку и внедрение новых видов продукции, прогрессивных технологических процессов с учетом экологических и гигиенических требований к ним; • организует работу по соответствию технической документации на продукцию и технологическиепроцессы экологическим нормам и требованиям. Заместители директора, главные специалисты: • участвуют в формировании Экологической политики; • формулируют предложения по совершенствованию СУОС; • участвуют в разработке программы управления окружающей средой; • обеспечивают выполнение персоналом подразделения действий, определенных в программе управления окружающей средой; • обеспечивают эффективное функционирование элементов СУОС; • разрабатывают и обеспечивают выполнение корректирующих действий при несоответствии деятельности поставленным целям и задачам в области экологического управления; • обеспечивают документирование порядка выполнения действий в СУОС и получаемых результатов; • вовлекают сотрудников подразделения в деятельность по экологическому управлению; • информируют персонала подразделения по вопросам экологического управления. Отдел по охране окружающей среды (экологическая служба): Помимо задач и функций, определенных в Положении об отделе, Отдел по охране окружающей среды (экологическая служба) выполняет следующие задачи, связанные с внедрением и функционированием СУОС: • разрабатывает экологическую политику, цели, задачи, программу управления окружающей средой и согласовывает их с руководством; • проводит (при необходимости - совместно u1086 \u1089 с консультантами) оцену текущей экологической ситуации предприятия; • определяет значимые экологические аспекты деятельности; • разрабатывает систему внутренних показателей, отражающих результаты деятельности предприятия в области экологического управления, выполняет анализ их изменения; • разрабатывает процедуры, обеспечивающие функционирование СУОС; • оценивает соответствие деятельности предприятия законодательным и иным требованиям в области охраны окружающей среды; • обеспечивает функционирование производственного экологического контроля и производственно-экологического мониторинга; • организует периодические аудиты СУОС (выбор и приглашение консультантов, анализ и использование результатов); • разрабатывает и ведет необходимую внутреннюю документацию, обеспечивающую эффективное функционирование СУОС; • осуществляет ведение и согласование с руководством предприятия экологической отчетности, включая составление ежегодного экологического отчета; • информирует руководителей производственных подразделений по вопросам экологического управления и анализирует сведения, получаемые от них; • разрабатывает и согласовывает с руководством предприятия систему стимулирования персонала; • организует взаимодействие со всеми заинтересованными лицами и сторонами; • разрабатывает предложения по совершенствованию природоохранной деятельности предприятия. Отдел главного энергетика осуществляет: • учет потребления топливно-энергетических ресурсов, рациональное использование топлива для котельных и электростанций, своевременную организацию режимно-наладочных испытаний котлоагрегатов, выбор оптимальных режимов их работы с целью снижения воздействия на окружающую среду; • мероприятия по снижению экологических аспектов, связанных с потреблением воды, тепловой и электрической энергии; • учет водопотребления и водоотведения, рациональное использование водных ресурсов, обеспечение надежного и качественного водоснабжения, канализации бытовых сточных вод промышленных и социальных объектов; • контроль и надзор за эксплуатацией и состоянием энергоустановок, вентиляционных систем, очистных сооружений; • контроль утилизации осадков водоподготовки и очистки бытовых сточных вод, отработанных люминесцентных ламп и отработанных нефтепродуктов; • выявление и использование вторичных энергоресурсов. Отдел главного механика: • осуществляет регулирование природопользования и охрану окружающей среды в части обеспечения надежности работы оборудования; • контролирует утилизацию лома чёрных и цветных металлов; • контролирует утилизацию отработанных нефтепродуктов. Отдел охраны труда и промышленной безопасности • составляет перечень производств и объектов, для которых разрабатываются планы ликвидации аварий; • организует разработку планов ликвидации аварий, контролирует выполнение графиков проведение тренировок, наличие и пригодность средств ликвидации аварий; • составляет и контролирует выполнение плана-графика отбора проб воздушной среды и измерений физических факторов в рабочей зоне производственных объектов; • анализирует результаты замеров и выявляет вредные и опасные производственные факторы на рабочих местах; • готовит и вносит предложения по разработке и внедрению более совершенных средств защиты персонала от воздействия опасных и вредных производственных факторов. Другие подразделения: • осуществляют регулирование тех видов природопользования и охраны окружающей среды, которые соответствуют их функциям в пределах их компетенции: • плановый отдел осуществляет планирование требуемых средств для природоохранной деятельности предприятия; • финансовый отдел осуществляет обеспечение обязательных природоохранных платежей за загрязнение окружающей природной среды, оплату за проведение экологических экспертиз и выдачу лицензий, оплату поверки приборов, оплату участия в семинарах и обучение специалистов по вопросам охраны окружающей среды; • юридический отдел обеспечивает защиту прав предприятия в сфере природопользования и соблюдения природоохранного законодательства; • отдел кадров осуществляет систематическое повышение уровня квалификации персонала по вопросам охраны окружающей среды. Персонал предприятия в целом должен: • выполнять правила охраны окружающей среды, техники безопасности и охраны труда на рабочих местах; • поддерживать порядок и чистоту на рабочих местах и производственной площадке; • выполнять мероприятия программы управления окружающей средой в соответствии с основными производственными обязанностями; • участвовать в разработке и реализации мероприятий по рациональному использованию ресурсов, снижению их потерь, предотвращению воздействия на окружающую среду, повышению экологической безопасности. Филиалы предприятия отвечают за сложившуюся экологическую обстановку на своих объектах и прилегающих к ним территориях, на которые распространяется воздействие, обеспечивают выполнение мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия объектов на окружающую среду, а также ведение природоохранной документации и отчетов. Экологическое образование и повышение квалификации персонала Внедрение системы управления окружающей средой начинается с обеспечения понимания каждым сотрудником предприятия существующих экологических проблем, важности эффективного управления окружающей средой, основных элементов управления, каким образом его действия могут повысить результативность природоохранной деятельности. Обеспечение такого понимания производится в результате соответствующей подготовки кадров. Процесс подготовки кадров включает оценку потребностей в подготовке, разработку и реализацию программы подготовки, оценку результатов и документирование подготовки кадров. Оценка потребностей в подготовке заключается в анализе квалификации работников и выявлении областей, где этой квалификации недостаточно. Работникам разных категорий требуется различный уровень экологической подготовки в зависимости от выполняемых ими функций, близости к видам деятельности с высоким экологическим риском и положения, которое они занимают на предприятии. Всех сотрудников организации в зависимости от потребностей в подготовке можно разделить на следующие категории: 1. Руководители и главные специалисты предприятия, руководители и главные инженеры филиалов; 2. Руководители и специалисты производственных подразделений филиалов; 3. Сотрудники отдела по охране окружающей среды и экологи филиалов; 4. Работники производственных подразделений и вспомогательных служб. В процессе оценки потребностей в подготовке для каждой категории работников производится: 1. Анализ выполняемых работ; 2. Анализ будущих требований (по отдельным работам и функциям); 3. Определение уровня необходимых знаний, навыков и установок; 4. Определение потребностей в обучении в соответствии с новыми требованиями. Экологическая подготовка должна начинаться с высшего руководства организации, поскольку, без их понимания важности природоохранной деятельности, функционирования системы управления окружающей средой, своих функций в рамках этой системы, сформировать эффективную систему управления окружающей средой невозможно. Руководители и специалисты производственных подразделений непосредственно управляют производством, эксплуатируют цеха и оборудование, регулярно решают задачи и реализуют процедуры, связанные с охраной окружающей среды. Именно они могут быстро выявлять недостатки и возможности их устранения, обеспечить решение экологических проблем. Эта категория работников играет ведущую роль в успешном внедрении СУОС и решении возникающих проблем. Однако для того чтобы внести позитивный вклад, им необходимо широкое информирование и глубокое понимание экологических аспектов. Сотрудники отдела по охране окружающей среды и экологи филиалов осуществляют природоохранную деятельность организации в соответствии с действующим законодательством и непосредственно отвечают за вопросы охраны окружающей среды. Для работников данной категории необходимо дифференцировать потребности в базовой подготовке, практических навыках и дополнительном обучении. Дополнительная подготовка экологов производится путем повышения их квалификации в области конкретных природоохранных технологий и методов управления окружающей средой. Дополнительная подготовка в области обеспечения соответствия существующим и новым требованиям необходима также для тех работников, чья деятельность прямо подпадает под действующие стандарты предприятия. Обычно это руководители и специалисты производственных и структурных подразделений. С точки зрения раннего превентивного выявления и решения экологических проблем очень важно, чтобы данный специалист имел глубокое понимание технических аспектов экологических проблем, таких как контроль и предупреждение загрязнения, управление воздействиями на окружающую среду, управление в чрезвычайных ситуациях, экологический аудит и др. Для всех работников предприятия, а также вновь поступающих на работу, в рамках вводной программы важно информирование о существующих экологических проблемах и способах их решения. Разработка и реализация программы подготовки. При разработке программы экологической подготовки кадров на основании выявленных потребностей определяются цели, задачи и методы подготовки, содержание и продолжительность учебных курсов, категории работников, для которых они предназначена. Программа подготовки должна обеспечивать для слушателей: • получение необходимой информации и нужных знаний; • осознание экологических проблем организации; • мотивацию к активному участию в данной программе. Для экологической подготовки используются следующие методы: • информирование через заводские газеты, информационные бюллетени, учебно-информационные плакаты, любая текущая информация по экологическим проблемам; • инструктаж при приеме на работу, на рабочих местах по вопросам охраны окружающей среды при выполнении производственных операций; • учебные семинары, конференции и лекции; • повышение квалификации и профессиональная переподготовка кадров на специальных курсах. В программы подготовки (с различной степенью детальности в зависимости от конкретной аудитории) должны быть включены следующие разделы: • важность соответствия требованиям к природоохранной деятельности, экологической политики предприятия, внешним и внутренним стандартам, инструкциям и регламентам в области охраны окружающей среды; • основные факторы воздействия предприятия на окружающую среду и меры по их снижению; • распределение между сотрудниками предприятия функций и ответственности в области охраны окружающей среды; • потенциальные последствия нарушения требований к природоохранной деятельности; • какой вклад могут внести работники в решение экологических задач и повышениерезультативности природоохранной деятельности предприятия. Конкретная форма подготовки зависит от категории обучаемых работников. Для руководства предприятия в большей степени подойдет семинар, для экологов, руководителей и специалистов производственных подразделений – курсы повышения квалификации, а для производственного персонала – инструктаж на рабочих местах. При осуществлении подготовки необходима документация материалов курсов и посещаемости слушателей, с тем чтобы предприятие имело достоверную информацию о том, кто из работников обладает необходимой компетенцией в соответствующей области. Подготовка кадров является постоянным процессом, который необходимо осуществлять по мере изменения потребностей, модификации экологической политики и совершенствования экологической деятельности. Внешнее и внутренне информационное взаимодействие Система управления окружающей средой устанавливает и поддерживает в рабочем состоянии процедуры: • внутренней связи между различными уровнями и подразделениями; • информационного взаимодействия с внешними заинтересованными сторонами. Внутреннее информационное взаимодействие предназначено для информирования сотрудников организации об основных направлениях, результатах и изменениях природоохранной деятельности с целью ее совершенствования, снижения воздействия на окружающую среду и улучшения состояния окружающей среды в зоне воздействия. В состав информации для внутреннего взаимодействия входят данные, характеризующие экологическую политику, значимые экологические аспекты, целевые показатели, программы и планы природоохранных мероприятий, эффективность природоохранной деятельности, результатах внутренних аудитов, корректирующие действия, изменения в законодательных и нормативных актах, регламентах, правилах, инструкциях, а также внутренние распоряжения, касающиеся охраны окружающей среды. Внутренние связи подразделяются на вертикальные (между уровнями управления) и горизонтальные (между подразделениями и сотрудниками одного уровня). Формой внутреннего информационного взаимодействия являются: • подготовка и распространение экологической информации на доске объявлений, в информационных бюллетенях, стенных и многотиражных газетах, • проведение информационных встреч, семинаров, совещаний; • сообщения по электронной почте; • постоянное информирование на других встречах и собраниях. Система управления окружающей средой должна предусматривать средства информационного взаимодействия с внешними заинтересованными сторонами. Внешнее информационное взаимодействие необходимо для того, чтобы: • продемонстрировать постоянную заинтересованность предприятия в вопросах охраны окружающей среды; • обеспечить дальнейшие стимулы для непрерывного совершенствования природоохранной деятельности; • служить эффективным методом реагирования на озабоченность и вопросы, возникающие в связи с экологическими аспектами деятельности предприятия, выпускаемой им продукции и оказываемых им услуг. К внешним связям относятся: • взаимодействия с природоохранными и контролирующими органами на местном, региональном и национальном уровнях; • связи с прессой и местным населением; • информирование общественности о природоохранной деятельности организации; • регистрация жалоб и предложений. Эффективная система реагирования на любые запросы и жалобы создает впечатление открытости, положительное отношение к предприятию населения и общественности, способствует росту доверия со стороны природоохранных органов, инвесторов и акционеров. В зависимости от целей внешних связей, типа распространяемой информации и заинтересованной группы людей, используются различные методы информационного взаимодействия. Рекомендуемые методы взаимодействия с заинтересованными сторонами Целевая группа Методы информационного взаимодействия Директорат, акционеры, профсоюзы Специальные информационные бюллетени, экологический отчет или раздел в годовом отчете предприятия. Органы государственного контроля и управления Специальная статистическая отчетность, экологический отчет. Поддержка экспериментальных проектов и инициатив на территориальном и региональном уровнях. Потенциальные инвесторы, банки, страховые компании Экологический отчет или раздел в годовом финансовом отчете. Предприятия отрасли, региона, партнеры и смежные предприятия Экологический отчет, создание ассоциаций для объединения усилий по предотвращению воздействия. Комплексное решение проблемы повторного использования, удаления и размещения отходов Местные жители Информационные бюллетени, дни открытых дверей, местные пресс-релизы и интервью в местной прессе, а также статьи в журналах, INTERNET. Общественные экологические организации, общества потребителей и другие внешние заинтересованные стороны Информационные бюллетени, экологический отчет, организация специальных экскурсий (например, для учащихся местных школ, студентов вузов). Важной формой внешней связи является подготовка и распространение экологической отчетности. Все большее число предприятий на добровольной основе готовит ежегодные экологические отчеты для заинтересованных сторон. Все мероприятия внешнего и внутреннего информационного взаимодействия документируются в специальном журнале, где указывается: запрос и ответ на него, повестки дня информационных встреч, материалы, опубликованные в средствах массовой информации. Заархивированные документы хранятся не менее трех лет. Документация системы управления окружающей средой В соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14001:2004 организация должна документировать систему управления окружающей средой. В системе управления окружающей средой используются следующие типы документов: 1. Руководство по применению системы управления окружающей средой - справочное пособие с описанием главных элементов СУОС - таких, как экологическая политика, организационная структура, распределение обязанностей и т.д., а также документированных процедур, в которых определяются сферы ответственности и основные мероприятия в области управления окружающей средой. 2. Внутренние стандарты организации (СТО) – документы, разрабатываемые предприятием и отражающие требования, методику и порядок выполнения основных процедур системы управления окружающей средой. Стандарты, как правило, дополняются целым рядом приложений, снабженных соответствующими формами и другой документацией. 3. Инструкции – подробное описание требований, обязанностей и порядка выполнения работ, связанных с охраной окружающей среды. Инструкции подразделяются на должностные и рабочие. 4. Должностные инструкции – определяют должностные обязанности, права и ответственность сотрудников организации в области охраны окружающей среды. 5. Рабочие инструкции – инструкции, в которых описывается технология выполнения работ по охране окружающей среды в процессе эксплуатации, технического обслуживания, ремонта основного и природоохранного оборудования. 6.Записи об охране окружающей среды – документы, отражающие процессы подготовки, выполнения и завершения мероприятий в различных направлениях природоохранной деятельности организации и служащие свидетельством функционирования системы управления окружающей средой и/или демонстрирующие результаты этого функционирования. 7. Формы – для записи данных, характеризующих соответствие требованиям системы управления окружающей средой, разрабатываются и ведутся специальные формы, в которых приводятся данные по воздействию и идентификации экологических аспектов, целевые и плановые экологические показатели, планируемые природоохранные мероприятия, жалобы заинтересованных сторон и др. Указанные типы документов имеют определенную иерархию. В соответствии с ВРД 39-1.13- 2003, к высшему уровню документов «А» системы управления окружающей средой относятся: Экологическая политика и Руководство по СУОС. Следующий высокий уровень документов «В» представлен Внутренними стандартами организации. К среднему уровню документов «С» относятся инструкции, положения, программы и планы природоохранных мероприятий, перечни значимых экологических аспектов, целевых и плановых экологических показателей, отчеты о природоохранной деятельности. Низший уровень «D» включает документы, отражающие текущую природоохранную деятельность: приказы, распоряжения, переписку с филиалами и другими организациями, результаты проверок, данные производственно-экологического мониторинга и др. Документация СУОС должна удовлетворять следующим требованиям: • быть, удобной для просмотра, отвечать на вопросы: кем, что, как, когда, где необходимо выполнить; • иметь учетные номера, легко идентифицироваться по виду производства, подразделения, деятельности, функции и др.; • указывать на соответствующие обязанности и полномочия ответственного лица; • быть доступной для руководителей, специалистов и рядовых сотрудников предприятия в процессе их деятельности в соответствии с установленными полномочиями и обязанностями; • иметь ссылки к смежной, дополняющей или уточняющей документации; • датироваться (включая установление даты оформления и пересмотра), храниться в течение установленного срока; • периодически анализироваться, пересматриваться и модернизироваться. Управление документацией обеспечивает выполнение процедур по разработке, утверждению и использованию документов, контроль их выдачи и доступность на рабочих местах, периодическую проверку и анализ актуальности, внесение изменений, хранение и изъятие устаревших документов. Для управления документацией используется компьютерная техника и программы поиска и хранения документов в электронном виде. Процесс управления документацией включает: • разработку документов, которая осуществляется отделом по охране окружающей среды и/или экологом филиала в соответствии с установленными требованиями. • рассмотрение и утверждение документов ответственными лицами. • идентификацию документов в числовом формате, принятом в предприятии. • рассылку утвержденных документов. • хранение и использование документов на бумаге или в электронном виде. • внесение изменений. • передачу документов на постоянное хранение в архив. Подготовленность к аварийным ситуациям Вопросы обеспечения безопасной работы, предотвращения аварийных ситуаций являются исключительно важными и находятся в сфере ответственности Службы промышленной безопасности. Для каждого предприятия разработана Декларация промышленной безопасности. Экологические последствия аварийных ситуаций учитываются в соответствующих разделах экологической документации (выбросы в атмосферу, сбросы в водные объекты, опасные отходы и др.) Необходимые мероприятия по предупреждению и устранению аварийных ситуаций представлены в Планах действий по повышению безопасности и ликвидации возможных аварий при осуществлении различных видов работ. В указанных планах рассматриваются возможные аварийные ситуации и связанные с ними выбросы в атмосферу, сбросы в водные объекты или землю, а также возможные специфические воздействия на окружающую среду и экосистемы. Планы по чрезвычайным ситуациям включают: • подразделения, участвующие в предотвращении и устранении последствий чрезвычайных ситуаций и их ответственность; • список основного персонала - участников этих работ; • план внутренних и внешних связей; • действия, предпринимаемые при различных видах чрезвычайных ситуаций; • информацию об опасных материалах, их воздействии на окружающую среду и необходимые меры в чрезвычайных ситуациях. На случай возникновения аварийных ситуаций на предприятии должны находится в рабочем состоянии соответствующие техника и оборудование. ЛЕКЦИЯ 5. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РИСКИ Эколого-экономические риски для предприятия можно определить, как риски экономических потерь, ущербов, возникших в результате экологических нарушений. Последние чаще всего связаны с авариями, сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в окружающую среду, несоблюдением требований, установленных природоохранительным законодательством, и различаются по своей природе и последствиям. В случае если последствия могут быть оценены в стоимостной форме, речь идет об эколого-экономических рисках. Вызывают экологические нарушения так называемые «источники экологической опасности», которые обычно делятся на две группы: техноген­ные и природные. К техногенным источникам относят объекты промышленности и быто­вого назначения, транспорта и т.п., которые оказывают антропогенные воз­действия на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов загрязнений в водные источники, складирования отхо­дов на территориях, механических нарушений ландшафтов и т.д., а также в виде изменения физических факторов жизнедеятельности (температуры, дав­ления, шума и т.п.). К природным источникам экологической опасности обычно относят про­цессы и явления, происходящие в самой природной среде и вызывающие отклонения ее состояния от «нормы», следствием чего являются экономи­ческие потери у различных общественных объектов. В соответствии с про­исхождением этих источников в научной литературе можно встретить раз­личные их классификации. Например, солнечно-космические (метеориты, магнитные бури и т.п.), климатические и гидрологические (ураганы, тайфу­ны, смерчи и шквалы, наводнения и паводки), геолого-геоморфологичёские (землетрясения, эрозия почв, оползни, сели), биогеохимические (засоление почв, биогеохимическая коррозия), биологические (массовое размножение вредителей и т.п.). Здесь следует иметь в виду, что техногенные источники вызывают за­грязнение природной среды как в ходе нормального функционирования объек­тов, оказывая постоянное, но относительно небольшое по силе воздействие на природные сферы, так и в результате различного рода аварий и катастроф на техногенных объектах. Постоянное антропогенное воздействие, как пра­вило, обусловливает эволюционный характер изменения качества окру­жающей среды. Чрезвычайные ситуации (ЧС) бывают техногенными (они относительно редки, но отличаются значительными по силе разрушительными воздей­ствиями на природные комплексы и хозяйственные объекты, вызывающи­ми значительные ущербы) и природными (в результате мощного воздей­ствия природных источников). Техногенные и природные ЧС (катастрофы) часто не только сами явля­ются причиной экономических ущербов различных объектов, но и порожда­ют цепь катастрофических и аварийных событий, многократно усиливаю­щих суммарную силу воздействия на окружающую среду и территориально-производственные комплексы и вызывающих значительные ущербы кас­кадного характера. Результаты многолетних наблюдений свидетельствуют, что ЧС техногенного характера - это последствия не только нарушений тех­нологического процесса производства (в том числе из-за непредумышлен­ных действий персонала), но и катастрофических природных процессов, распределение которых по времени и по территории характеризуется определенными статистическими закономерностями. Практика показывает, что даже при отсутствии аварий и катастроф, эколого-экономические риски, связанные с рутинной деятельностью организации, могут быть чрезвычайно высоки. В качестве примеров реализации очень высоких эколого-экономических рисков можно также привести применение инспекторами органов государственного контроля при проведении плановых проверок соблюдения требований природоохранного законодательства Методики  исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (утверждена приказом МПР России от 30.03.2007 г.  № 71). Основными причинами реализации высоких рисков также являются: • отсутствие разрешительных документов; • выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов с превышением установленных нормативов в результате: • эксплуатации неисправного оборудования; • нарушения технологического регламента; • выхода из строя оборудования; • аварийных ситуаций; • обращения с химически опасными веществами с отклонениями от установленных требований; • отсутствия надлежащего мониторинга; • ошибки при проектировании объектов; • отсутствия необходимого обучения и т.д. Все это приводит к дополнительным прямым и косвенным затратам, которые выражаются в: • сверхнормативных платежах за загрязнение окружающей среды; • штрафах за экологические нарушения при проведении проверок; • стоимости работ по устранению последствий установленных нарушений (рекультивация, нейтрализация и т.д.); • стоимости восстановительных работ в случае аварии; • стоимости вновь приобретаемого природоохранного оборудования; • стоимости переработки, утилизации, обезвреживания отходов; • стоимости дополнительного обучения персонала; • стоимости разработки и согласования разрешительных документов и т.д.; Эти обстоятельства, наряду с разнообразием и отраслевой спецификой эколого-экономических рисков, предопределяет необходимость комплексного подхода для их минимизации, а также создание эффективной системы риск-менеджмента. Управление эколого-экономическими рисками можно рассматривать как деятельность, направленную на снижение уровня рисков экономических по­терь объектов различного народнохозяйственного уровня и всего общества в целом, обусловленных ухудшением качества окружающей среды. В общем случае такая деятельность включает в себя определение перечня возможных управляющих мероприятий по уменьшению уровня риска, оценку их эффективности, внедрение некоторых (наиболее эффективных) из этих ме­роприятий в практику и контроль за результатами внедрения. Управление эколого-экономическими рисками базируется на разработ­ках общей теории риск-анализа и той ее части, которая относится к управле­нию рисками. В связи с этим при формировании управляющих решений в «экологической» сфере обычно используются общие принципы и подходы, научное обоснование которых выработано общей теорией риска. Подходы могут быть разделены на ряд групп в зависимости от целей, которые предполагается достигнуть в результате их реализации (избежание риска, снижение вероятности проявления события, вызывающего ущерб, сни­жение величины ущерба при проявлении события, передача риска, компен­сация ущерба). Здесь следует иметь в виду, что каждый из перечисленных подходов действует в рамках определенной системы мер, регулирующих управлен­ческую деятельность по снижению риска и условия ее осуществления. По своему составу они разделяются следующим образом: • нормативно-правовые меры предопределяют права и обязанности сто­рон, объектов и иных участников деятельности в сфере управления рисками, устанавливают ограничения на размеры и виды деятельнос­ти для отдельных объектов; • административные меры связаны с осуществлением функций конт­роля за результатами и финансовым обеспечение видов деятельности (при необходимости — с принуждением к исполнению); • экономические меры предполагают экономическое стимулирование деятельности по снижению рисков, организации ее финансового обес­печения, согласование экономических экологических интересов об­щественного развития; • технические меры определяют область возможных технических ре­шений по снижению риска, связанных с проведением определенных работ, направленных на уменьшение потенциально-возможного ущер­ба, ликвидацию понесенного ущерба и т.п.  Разработка и внедрение системы управления эколого-экономическими рисками предполагает выполнение следующих видов работ: • формирование проектной команды, обучение вовлечённого в проект персонала предприятия основным подходам и технологиям повышения операционной эффективности производственных систем, включая подробное изучение наиболее эффективных инструментов в области экологического менеджмента; • разработка инструментов по управлению эколого-экономическими рисками организации, перепроектирование экологически значимых бизнес-процессов; • проведение детальной классификации эколого-экономических рисков, относящихся как к производственной деятельности, так и к разряду институциональных рисков организации; • проведение оптимизации управляющих и прямых бизнес-процессов, связанных с обеспечением внутреннего и внешнего взаимодействия организации в области природоохранной деятельности; • оптимизацию организационной структуры подразделений, вовлеченных в вопросы охраны окружающей среды. Одним из важнейших результатов реализации такого комплексного проекта должно стать создание квалифицированной команды менеджеров и специалистов, которые способны: • определять перечень экологических рисков, возникающих в ходе реализации проекта или осуществления деятельности и вероятность наступления негативных экологических, экономических, юридических, социальных последствий от реализации этих рисков; • предлагать способы предотвращения или минимизации экологических рисков, путем снижения их вероятности и тяжести наступления негативных последствий в случае их реализации. • рассчитывать ожидаемые затраты на предотвращение или минимизацию рисков, а также оценивать ожидаемые затраты на устранение негативных последствий в случае их реализации; Чрезвычайно важным элементом системы является оценка эффективности плана мероприятий по снижению риска – затраты на эти мероприятия должны обеспечивать опережающее снижение уровня риска. Поэтому, наряду с определением общих принципов, разработкой концепций и выводов о необходимости и преимуществах системы управления рисками должна быть разработана система показателей риска, интегрированная в традиционный процесс управления. С точки зрения концепции приемлемого риска, снизить риск до нуля нереально, а приблизить к нулевому значению достаточно проблематично из-за высоких дополнительных затрат на мероприятия по снижению риска. В связи с этим, любое предприятие должно определить для себя тот приемлемый уровень риска, который оно может себе позволить. Это становится особенно актуальным в современных экономических условиях и взятого курса на сокращение затрат и повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности. Оценка эффективности предполагаемых вложений может проводиться с использованием подхода, основанного на выделении трех областей риска: • область чрезмерного риска (существует реальная угроза для жизни и здоровья человека, устойчивости экосистемы); • область приемлемого риска (показатели по рискам не превышают результатов повседневной деятельности предприятия, не оказывают существенного влияние на состояние окружающей среды, здоровье человека, финансовое состояние предприятие); • область нецелесообразного риска (возможны отклонения от нормальной, повседневной ситуации – показатели риска находятся в зоне между недопустимыми значениями и нормой). В случае идентификации чрезмерных рисков проведение мероприятий будет связано, как правило, со значительными финансовыми вложениями, но и они не всегда могут снизить значение рисков до уровня допустимого. В этом случае деятельность этого источника опасности прекращается. При идентификации приемлемых рисков вложения в мероприятия по снижению этих рисков экономически неэффективно. Наибольшие выгоды для предприятия приносят мероприятия по снижению рисков, которые находятся в области нецелесообразных. Эффект достигается за счет полученной экономии суммарной величины издержек, снижения социального риска. Учет результатов оценки экологических рисков в стоимостном варианте позволит руководству организации выделять более четкие приоритеты в своей деятельности и осуществлять рациональное распределение ресурсов, что незамедлительно скажется на качестве управления организацией, снижении воздействий на окружающую среду. В результате: • сокращается величина штрафов и сверхлимитных платежей; • появляется четкая схема финансирования природоохранной деятельности; • повышается прозрачность затрат на природоохранные мероприятия; • существенно уменьшаются затраты на ликвидацию аварий с экологическими последствиями и восстановительные мероприятия. Основными методами управления эколого-экономическими рисками, как и другими видами рисков, являются: • исключение (переход на менее опасные технологии, перенос опасных про­изводственных объектов в места, где мало реципиентов риска и т. д.); • снижение (усовершенствование мер по предотвращению экологически опасных ситуаций, разработке систем их локализации); • принятие (подготовка финансовых и материальных резервов на случай реа­лизации экологически опасной ситуации); • передача (страхование или другие механизмы финансирования риска). В зависимости от природы и величины рисков предприятию, эксплуатиру­ющему опасные объекты, следует грамотно перераспределять портфель рис­ков и переводить внеплановые потери, компенсируемые из прибыли предпри­ятий, в разряд плановых, отдавая предпочтение вложениям в превентивные мероприятия по предотвращению и своевременной локализации последствий экологически опасных ситуаций или страхованию потенциальных экологиче­ски опасных ситуаций. Страховые механизмы управления эколого-экономическими рисками. Полностью избежать многих негативных событий, приводящих к внеплано­вым финансовым потерям (например, аварийные разливы нефти), невозмож­но. Одним из способов управления риском является его передача на удержание за сравнительно небольшую плату другому юридическому лицу, например, страховой компании. При этом внеплановые потери переводятся в категорию плановых, т.е. за счет пла­новых страховых платежей исключается их внеплановость. Особенно эффек­тивно страхование рисков, характеризующихся большими последствиями и малой частотой реализации. При этом возмещение ущерба производится из резерва страховой компании. Снижение риска. Мероприятия по снижению вероятности экологически опасных ситуаций и уменьшению масштабов негативного воздействия опреде­ляются с учетом специфики каждого объекта по результатам оценки риска и расчета экономической эффективности. Единицей управления риска, для которой следует проводить оптимальное превентивное мероприятие (опти­мальную последовательность мероприятий), может являться участок трубо­провода, совокупность оборудования, технологически связанного и находя­щегося в одинаковых условиях с точки зрения локализации и ликвидации эко­логически опасной ситуации. При выборе мер по снижению экологических рисков учитывают необходи­мость решения следующих проблем: • ликвидации источника воздействия на окружающую среду; • предотвращения появления нового источника воздействия на окружающую среду; • сокращения объемов воздействия на окружающую среду; • централизации источников воздействия на окружающую среду; • утилизации существующих отходов производства и потребления, несанкци­онированных мест их размещения. Процедура оценки эколого-экономического риска включает три основных блока: 1. Выявления возможных сценариев развития аварий и построения соответст­вующего графа дерева событий; 2. Определения вероятностей исходных (создающих аварийную ситуацию) и промежуточных (на пути перерастания аварийной ситуации в аварию) событий для аварии; 3. Оценки последствий различных исходов аварий. Экологическое страхование и эколого-экономический риск Экологическое страхование возникло в связи с постоянно растущим чис­лом аварий, катастроф и бедствий природного и природно-антропогенного характера. При этом размеры затрат на ликвидацию последствий на полтора-два порядка превышают предусмотренные бюджетом на эти цели сред­ства. Экологическое страхование - новое направление страховой и экологи­ческой деятельности. В зарубежной практике под экологическим страхова­нием понимается страхование гражданско-правовой ответственности владель­цев потенциально опасных объектов хозяйственной деятельности в связи с необходимостью возмещения ущерба третьей стороне, обусловленного тех­нологической аварией или катастрофой, предоставляющее защиту страхов­щиком страхователя в случае любого иска, возбужденного против страхова­теля и требующего возмещения потерь в результате ущерба собственности. В качестве законодательного акта, очерчивающего границы ответствен­ности природопользователя и роль страхования в экологической сфере вы­ступает Закон РФ «Об охране окружающей среды», в котором отмечается, что в Российской Федерации осуществляется экологическое страхование пред­приятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собствен­ности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. Данный закон предусматривает не только возможность самого экологического страхования, но и две его формы - обязательное экологи­ческое страхование и добровольное страхование. После принятия Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» как обязательное, так и добровольное экологическое страхование стали раз­виваться в России более активно. Этим законом предусмотрено, что органи­зация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана стра­ховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуще­ству других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Объектом экологического страхования является так называемый «риск гражданской ответственности страхователя (природопользователя)», состо­ящий в предъявлении ему имущественных и иных претензий о возмещении ущерба окружающей природной среде, здоровью людей в результате дей­ствий страхователя. Главная задача экологического страхования - компенсация возникаю­щего из-за негативного воздействия на окружающую природную среду ущерба (убытков) реципиентов и дополнительное финансовое обеспечение экологи­ческой безопасности при соблюдении интересов всех заинтересованных сто­рон - страховщиков, страхователей и третьих лиц. В экологическом страховании используется обычно применяемый в стра­ховом деле эффект рассредоточения риска во времени и пространстве. Уп­лачивая страховые премии, величина которых относительно не обремени­тельна для страхователя, последний перекладывает гарантию возмещения убытков третьим лицам на страховщика, причем возмещаемый ущерб мо­жет многократно превосходить взносы страхователя. Страховщик же учи­тывает то, что рисковые ситуации носят вероятностный характер и, как пра­вило, они не происходят одновременно у одного и того же природопользователя. Экологическое страхование создает взаимную экономическую заин­тересованность страхователей и страховщиков в снижении риска негативно­го воздействия на окружающую природную среду и здоровье людей. При этом страхователь заинтересован в повышении своей экологической безо­пасности еще и потому, что с ростом вероятности рисковых ситуаций растут и ставки страховых взносов. Экологическое страхование представляет собой систему мероприятий по привлечению дополнительных финансовых внебюджетных ресурсов в охра­ну окружающей природной среды и новое направление в страховом бизнесе, которое должно занять достойное место в научной и практической деятель­ности государственных и коммерческих структур. Согласно Закону РФ «О промышленной безопасности опасных произ­водственных объектов», важную роль как возможный источник дополни­тельного привлечения средств, экологическое страхование будет играть для природопользователей, непосредственно взаимодействующих с потенциально опасными объектами. К последним относятся объекты, на которых получа­ются, хранятся, транспортируются, уничтожаются определенные виды опас­ных веществ; используется оборудование, работающее под давлением; ис­пользуются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эска­латоры, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цвет­ных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. Классификация добывающих предприятий, относящихся к опас­ным, строится на основе оценки степени риска их ответственности при воз­никновении чрезвычайных ситуаций. В последние годы отмечается тенденция роста ущербов, связанных с наводнениями и паводками. Существующая система ликвидации последствий таких процессов и явлений за счет государственного бюджета поощряет ме­стные органы исполнительной власти и природопользователей к интенсив­ному освоению уязвимых территорий и ведет к дальнейшему росту ущер­бов. В этой связи экологическое страхование в области водопользования также представляется перспективным. Развитие в России экологического страхования может позволить: • сократить убытки от опасных природных и природно-техногенных опасных процессов и явлений путем распределения финансовых средств (в виде страховых взносов) во времени при получении стра­ховок; • сократить ущербы от опасных природных и природно-техногенных опасных процессов и явлений за счет рационального использования природных ресурсов и природопользования, в том числе недрополь­зования и водопользования; • повысить заинтересованность местных органов власти и природополь-зователей в проведении защитных мероприятий от опасных природ­ных и природно-техногенных опасных процессов и явлений, привлечь средства местных бюджетов, юридических и физических лиц для вы­полнения таких мероприятий; • уменьшить размеры бюджетного финансирования работ, связанных с защитными мероприятиями от опасных природных и природно-тех­ногенных опасных процессов и явлений. Создание и внедрение системы страхования в сфере природопользова­ния входит в число приоритетных направлений государственной экополитики, формирующейся в современных экономических условиях. Особенности страхования в каждом конкретном случае определяются рисками. ЛЕКЦИЯ 6. АНАЛИЗ И УЛУЧШЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Оценка эффективности природоохранной деятельности В системе управления окружающей средой, соответствующей требованиям стандартов ГОСТ Р ИСО 14000, реализуется концепция постоянного улучшения. Это достигается с помощью анализа и оценки эффективности природоохранной деятельности организации. Экологическая эффективность представляет собой измеряемые результаты природоохранной деятельности, отражающие реализацию принятой экологической политики, достижение целевых и плановых экологических показателей, соблюдение природоохранных требований при оптимальных финансовых затратах. Оценка экологической эффективности это внутренний процесс управления, использующий показатели, позволяющие сравнить прошлую и настоящую природоохранную деятельность организации с критериями экологической эффективности. В качестве критериев экологической эффективности используются: • экологические показатели организации за прошедший год и предыдущие годы с учетом многолетнего цикла планирования природоохранной деятельности; • нормативно-правовые требования к природоохранной деятельности; • существующие регламенты, стандарты и лучшая практика; • данные об экологической эффективности других организаций отрасли или других отраслей. Показатели экологической эффективности включают: • показатели экологической эффективности функционирования организации; • показатели эффективности управления природоохранной деятельностью; • показатели состояния окружающей среды в зоне воздействия. Показатели экологической эффективности могут представлять собой данные прямых или косвенных измерений, удельные или интегральные показатели. Экологическая эффективность в значительной мере зависит от производственной и экономической деятельности организации. Поэтому, при оценке эффективности природоохранной деятельности, наряду с экологическими показателями, необходимо рассматривать и учитывать связанные с ними производственные и экономические показатели. Оценка экологической эффективности предназначена для составления отчетности, предоставления информации руководству и другим заинтересованным лицам, улучшения деятельности в области охраны окружающей среды. Сопоставление показателей экологической эффективности с выбранными критериями позволяет оценить текущую природоохранную деятельность организации, проследить динамику развития этой деятельности и определить направления совершенствования природоохранной деятельности. В соответствии с ГОСТ Р ИСО 14031-2001 и Рекомендацией 2003/532/ЕС Европейского Союза для оценки экологической эффективности применяются три категории показателей: 1. Показатели экологической эффективности функционирования (ПЭФ) – характеризуют экологические аспекты деятельности организации такие, как выбросы в атмосферу, сбросы в водные объекты, обращение с отходами, потребление природных и энергетических ресурсов и др. Показатели эффективности функционирования могут подразделяться на показатели входных потоков, показатели средств труда и оборудования и показатели выходных потоков. 2. Показатели экологической эффективности управления (ПЭУ) - демонстрируют усилия руководства по организации системы экологического управления и включают данные, отражающие достижение целевых и плановых экологических показателей, выполнение природоохранных мероприятий, обучение, частоту аудитов, инспекционные проверки на местах, взаимоотношения с местной администрацией и общественностью. 3. Показатели состояния окружающей среды (ПСОС) - дают представление о состоянии окружающей среды в зоне воздействия организации, характеризуют уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, почвенного и растительного покрова. Показатели экологической эффективности организация выбирает для представления определенных качественных и количественных данных о природоохранной деятельности в однозначной и понятной форме. Показатели экологической эффективности должны соответствовать размеру и типу организации, ее потребностям и приоритетам и отражать, прежде всего, те экологические воздействия, которые являются значимыми, и на которые организация может влиять. Показатели должны выполнять двойное назначение - помогать управлять природоохранной деятельностью и обеспечивать заинтересованные стороны необходимой экологической информацией. При выборе показателей экологической эффективности необходимо учитывать следующие требования: 1. Показатели должны давать точную оценку экологической эффективности организации. Показатели должны отражать все существенные стороны природоохранной деятельности организации: • значимые экологические аспекты; • результаты выполнения природоохранных мероприятий; • функционирование системы управления окружающей средой; • достижение целевых и плановых экологических показателей; • соблюдение природоохранных требований; • финансовые затраты, связанные с охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов. 2. Число выбранных показателей должно быть достаточным для полной оценки экологической эффективности. Большое количество показателей усложняет оценку, делает ее громоздкой и не всегда понятной. При малом количестве показателей оценка может быть не полной и не отражать все аспекты природоохранной деятельности. 3. Показатели должны быть понятны, однозначны и соответствовать информационным требованиям руководства организации, вышестоящих и контролирующих органов. Важно, чтобы показатели не создавали ложного впечатления и не вводили в заблуждение целевые аудитории. 4. Показатели должны быть сравнимы по годам, с отраслевыми и национальными показателями. Одни и те же показатели в разное время и в разных организациях должны быть получены одним и тем же способом. Это позволяет отслеживать динамику развития экологической эффективности организации, экологическую эффективность организации среди аналогичных в отрасли, среди других организаций в регионе или в стране. 5. Показатели должны учитывать сравнение с нормативными требованиями. Это позволит организации, как для целей внутреннего управления, так и для внешней деятельности, демонстрировать соблюдение нормативных требований к природоохранной деятельности. Прежде чем окончательно выбрать систему показателей для оценки эффективности природоохранной деятельности организации, необходимо определить: • могут ли выбранные показатели однозначно представить все значимые экологические аспекты организации; • можно ли с помощью данных показателей оценить достижение поставленных целей; • поддерживают ли данные показатели процесс экологического управления в организации; • действительно ли показатели понятны без подробного объяснения; • могут ли выбранные показатели использоваться в течение нескольких лет; • демонстрируют ли показатели соблюдение природоохранных требований; • могут ли быть показатели сопоставлены с соответствующими показателями других организаций. Если ответ хотя бы на один из вышеупомянутых вопросов «нет», то необходимо продолжить выбор показателя, отвечающего всем требованиям. Показатели должны регулярно пересматриваться, чтобы была обеспечена целесообразность их использования и учтены получаемая информация или достигнутые результаты. Улучшение природоохранной деятельности Для осуществления принципа непрерывного улучшения производится установления возможностей постоянного совершенствования природоохранной деятельности на основе анализа реализации принятой экологической политики, достижения поставленных целей, улучшения состояния окружающей среды в зоне воздействия. Процесс непрерывного улучшения включает: • выявление экологических проблем, их причин, несоответствий или недостатков природоохранной деятельности; • определение возможностей для улучшения системы управления окружающей средой и природоохранной деятельности в целом, которые приведут к улучшению состояния окружающей среды в зоне воздействия; • разработку и реализацию плана корректирующих и предупреждающих действий по устранению экологических проблем, несоответствий и недостатков; • оценку эффективности корректирующих и предупреждающих действий; • документирование изменения в процедурах, являющихся следствием процесса улучшения; • сравнение полученных результатов с поставленными целями и задачами. Определение возможностей для улучшения системы управления окружающей средой и природоохранной деятельности производится на основе анализа: • результатов внутренних экологических проверок и аудитов; • оценки соответствия природоохранным требованиям и обязательствам экологической политики; • результатов оценки экологической эффективности организации; • степени достижения поставленных целей; • эффективности корректирующих и предупреждающих действий; • информации от внешних заинтересованных сторон, включая жалобы; • действий по результатам предыдущего анализа со стороны руководства; • изменений законодательных и других требований, связанных с экологическими аспектами организации. Результатом анализа со стороны руководства являются задокументированные решения и действия по изменению экологической политики, целей, задач и других элементов системы управления окружающей средой, согласующиеся с обязательством по непрерывному улучшению природоохранной деятельности. ЛЕКЦИЯ 6. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ Стратегический экологический менеджмент как составная часть успеха предприятия Систематически реализуемые, продуманные и эффективные меры по охране окружающей среды, ресурсосбережению, снижению экологических предпринимательских рисков находятся в области стратегических интересов предприятия, вполне соответствуя его целям завоевать и поддерживать конкурентные преимущества. Стратегический экологический менеджмент представляет собой систему методов по выявлению потенциальных преимуществ предприятия в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения, экологической безопасности в конкуренции с другими предприятиями, определению на этой основе долгосрочных целей компании и обеспечению их реализации с помощью определенных мероприятий и инструментов. Формирование экологической стратегии предприятия предполагает: • концептуальную разработку и принятие решения о миссии предприятия; • анализ внешней среды и внутреннего потенциала предприятия; • разработку целей и стратегий предприятия, служащих реализации его миссии. На основании анализа внутренней и внешней среды, уточнения миссии (экологической политики) и целей предприятия производится разработка экологической стратегии. Экологическая стратегия является одним из центральных элементов экологического менеджмента. Она представляет собой связующее звено между экологической политикой и оперативными экологическими программами. Стратегический менеджмент решает задачу обеспечения долгосрочной конкурентоспособности предприятия путем укрепления существующего и формирования нового потенциала эффективности (имидж, компетенции, доля рынка и др.). Основные стратегии предприятий направлены сегодня преимущественно на снижение затрат, повышение качества продукции, и быстроте реагирования на изменение требований рынка. С возрастанием значения для бизнеса экологических и социальных факторов происходит значительное расширение круга традиционных экономических и технических параметров, которые определяют потенциал ее успеха и которые необходимо учитывать при разработке ее стратегии. Модель стратегического менеджмента предприятия В области охраны окружающей среды реагирование на указанные выше изменения может происходить путем включения в стратегию предприятия экологической составляющей, либо посредством разработки экологической стратегии как самостоятельного документа. Однако в обоих случаях на предприятии должна быть постоянная оптимизация взаимоотношения между экономикой и экологией, заинтересованными сторонами и обществом в целом. В зависимости от степени учета экологических требований экологическая политика и стратегия делится на пассивную и активную. Пассивная экологическая политика и соответствующая ей стратегия ограничиваются выполнением существующих экологических законов, стандартов, нормативов. Активная экологическая политика и стратегия заключаются в том, что природоохранные императивы рассматриваются как шанс изменить продукт, технологию, поднять уровень компетенции персонала и т. д. Процесс управления предприятием в целом организуется таким образом, чтобы рыночные, коммерческие, социальные и природоохранные цели были согласованы. Именно на такой активной основе сегодня строят экологическое управление лидеры зарубежного и российского бизнеса. В настоящее время важным является вопрос о базисных экологических стратегиях, отвечающих концепции устойчивого развития бизнеса. К их числу относятся: • стратегия достаточности - добровольное ограничение потребления и соответствующее изменение стиля жизни; • стратегия чистого производства, обеспечивающая минимизацию негативного воздействия на окружающую среду путем изменения технологии, номенклатуры выпускаемой продукции и применяемого сырья; • стратегия экоэффективности - существенное увеличение коэффициента использования сырьевых ресурсов и коэффициента полезного действия всех технологических процессов; • стратегия циркулярности - минимизация отходов и сокращение нагрузки на природу посредством формирования между предприятиями своеобразных индустриальных снабженческих цепей, реализующих кругооборот потоков сырья и отходов, в соответствии с ассимилирующим потенциалом природы; • стратегия кооперирования - согласованное сокращение отрицательного воздействия на природную среду со стороны целой группы предприятий, кооперирующихся между собой в совместном решении экологических проблем, ресурсосбережении и минимизации отходов. Данные стратегии обладают существенным потенциалом укрепления конкурентоспособности предприятия. Возможные конкурентные преимущества предприятия, связанные с разработкой и реализацией интегрированной экологической стратегии. Реализация рассматриваемых стратегий, в свою очередь, связана с ориентацией экономических стратегий предприятий на: • значительное сокращение потребления природных ресурсов на базе осуществления циркулярности в производственных процессах; • сокращение энергоемкости производства и продукции и применение экологически чистых видов энергетических ресурсов и топлива; • использование местных ресурсов, локальных потенциалов региона, создание региональных согласованных систем производства, потребления и переработки отходов, их вторичного использования; • согласование темпов экономического развития со скоростью эволюции и ассимиляционным потенциалом экологических систем; • предотвращение загрязнения природной среды; • минимизацию отходов. Указанные стратегии отвечают принципам современного экологического менеджмента, а с концептуальной стороны их объединяет идея инноваций устойчивого развития. Именно инновации устойчивого развития и отвечающие им стратегии относясь по своему характеру к радикальным и несут потенциал прорывного эффекта в решении экологических проблем. Конкурентные преимущества интегрированной экологической прироодоохранной деятельности. Экологизация производства Промышленные предприятия оказывают воздействие на окружающую среду на всех стадиях производственного цикла. Кроме этого, при осуществлении производственных процессов происходит потребление электрической и тепловой энергии, воды и других природных ресурсов, образуются выбросы в атмосферу, сбросы в водные объекты, опасные отходы. В связи с этим, важным элементом природоохранной стратегии является экологизация производства. Под экологизацией производства согласно Докладу Международной комиссии по окружающей среде и развитию понимается: • снижение энерго и природоемкости производственных процессов; • совершенствование существующих и внедрение новых технологий, снижающих воздействие на окружающую среду; • учет экологических проблем в общей системе управления производством. Обеспечение экологической безопасности производства на основе соблюдения природоохранных требований, контроля, анализа и оценки эффективности природоохранной деятельности Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. Экологическая безопасность при осуществлении производственной деятельности достигается за счет соблюдения природоохранных требований, контроля, анализа и оценки эффективности природоохранной деятельности. Учет природных и экологических условий территории, закономерностей и принципов функционирования природных экосистем при планировании и осуществлении природоохранных мероприятий. Для учета природных и экологических условий территории, закономерностей и принципов функционирования природных экосистем при планировании и осуществлении природоохранных мероприятий производится ландшафтное и геоэкологическое районирование. На геоэкологических картах и схемах отражаются: • природная дифференциация территории; • общая и специальная антропогенная нагрузка; • устойчивость природных ландшафтов к антропогенному воздействию; • состояние окружающей среды. ЛЕКЦИЯ 7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ Общие принципы аудита систем экологического менеджмента Основные принципы и положения экологического аудита систем экологического менеджмента реализованы в упоминавшемся выше Руководстве (Правилах) Европейского Союза по экологическому менеджменту и экологическому аудиту № 1836/93 (EMAS), принятом в 1993 г. Действующие с 1996 г. международные стандарты ISO серии 14000-14010, 14011, 14012 определяют общие принципы и процедуры экологического аудита и руководство по его проведению. Экологическое аудирование системы экологического менеджмента (в соответствии со стандартом ISO 14001) определяется как систематический и документированный процесс получения объективных доказательств для определения соответствия системы экологического менеджмента предприятия критериям, которые предъявляются к таким системам. Предприятие должно развивать и поддерживать периодическое проведение аудитов систем экологического менеджмента. Во время проведения экологических аудитов определяется, соответствует или нет действующая система экологического менеджмента требованиям международного стандарта ISO 14001 (или его национального аналога), а также насколько обеспечивается и поддерживается ее функционирование. Понятие экологический аудит введено в России постановлениями Правительства РФ от 27.12.1994 г. 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и от 26.02.1996 г. «Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды». Данными документами определялось, что одним из направлений лицензирования различных видов деятельности в области охраны окружающей среды является экологический аудит. В соответствии с Федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.) экологический аудит понимается как предпринимательская деятельность по осуществлению независимого анализа на основе установленной документации и оценке деятельности хозяйствующих субьектов, способной оказать негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, а также выработке рекомендаций о снижении такого негативного (вредного) воздействия на природную среду. Другими словами, экологический аудит - это аудит защиты окружающей среды или проверка производства на безопасность для окружающей природной среды. Программа экологического аудита системы экологического менеджмента должна быть основана на настоящей экологической деятельности предприятия и результатах предыдущих аудитов. Проведение экологического аудита должно быть выгодным руководству предприятия, так как результаты аудитов информируют его, работает ли система экологического менеджмента так, как она должна работать в соответствии с заявленной экологической политикой и целями. Предприятие может также заказывать проведение экологического аудита с иными целями, например, с целью сертификации системы экологического менеджмента третьей стороной в соответствии с национальным или международным стандартами. Программы и процедуры экологического аудита должны учитывать: • приоритетные экологические аспекты деятельности предприятия; • периодичность проведения аудитов; • эффективное планирование и эффективную организацию работы аудиторской «команды»; • активное использование результатов аудита; • компетенцию аудиторов; • общую методологию экологического аудита; • методику осуществления аудитов. Экологический аудит систем экологического менеджмента может быть внутренним и/или внешним. В случае внутреннего аудита руководство предприятия поручает ответственным специалистам из числа персонала формирование аудиторской «команды», куда могут входить и специалисты со стороны. В случае внешнего аудита заключается договор со специализированной аудиторской фирмой или специалистом, имеющими лицензию на данный вид деятельности и формирующими аудиторскую «команду», в состав которой могут входить и представители предприятия. И в том и в другом случаях специалисты, осуществляющие экологический аудит, должны быть квалифицированными, беспристрастными и объективными. Создать и обеспечить эффективное функционирование системы экологического менеджмента непросто, поэтому можно проводить экологическое аудирование с целью выявления тех направлений и аспектов деятельности, которые еще недостаточно развиты. Заключение экологического аудирования должно содержать квалифицированные рекомендации по развитию экологического менеджмента на предприятии и быть направлено на создание эффективной системы экологического менеджмента. Объектом экологического аудита является хозяйственная и иная деятельность, в том числе и прошлая, связанная с воздействием на окружающую среду, природные объекты, а также результаты такой деятельности. При проведении аудита проверяется степень соответствия процесса, характера деятельности, процедуры, продукции, системы управления и т.д. определенным критериям - экологическим требованиям, количественным или качественным показателям, установленным нормативными правовыми актами.  Более конкретно предметом рассмотрения при проведении экологического аудита являются: • виды деятельности, связанные с охраной окружающей среды и ресурсопользованием; • состояние окружающей среды на производственном или природном объекте; • системы управления окружающей средой; • соблюдение природоохранного законодательства и установленных экологических требований; • использование ресурсов; • процесс обращения с отходами; • финансовые риски, связанные с ответственностью за нарушение допустимою воздействия и др. Целью экоаудита является содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики; в формировании приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований; а также в создании механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития. Задачами экоаудита являются: • обоснование экологической стратегии и политики предприятия; • определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия. выявление дополнительных возможностей ее осуществления; • проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства; • повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду; • снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды. Основными принципами, обеспечивающими эффективность экологического аудита, являются: • объективность и независимость экологических аудиторов (экоаудиторов) от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита; • профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности; • достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности; • планирование работ по проведению экологического аудита; • комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду); • конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита; • ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований. При проведении экологическою аудита оценивается соответствие осуществляемой деятельности природоохранным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и се субъектов, а также нормативными документами специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды. Результатом экологического аудита является проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям законодательства РФ, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством. Экологический аудит как инструмент экологического права охраны окружающей среды, достаточно развитый в мире, является пока еще новым для России. Пожалуй, у нас вряд ли найдется инвестиционная компания или банк, которые, давая предприятию кредит, изучают вероятность инвестиционного риска с точки зрения экологической защищенности той деятельности, которую ведет потенциальный заемщик. В Российской Федерации предусматривается проведение обязательного и добровольного (или инициативною) экологического аудита. Обязательный экологический аудит организуется специально уполномоченными государственными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды и по своему характеру является государственным. Он проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами РФ. Инициативный экологический аудит проводится по решению субъекта хозяйственной деятельности, определяющею цели и задачи проведения экологического аудита. Государственный экологический аудит проводится в обязательном порядке в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при: • приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если деятельность является экологически особо опасной; • проведении экологическою страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и возмещений; • кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность. государственными банками; • оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий; • принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическими лицам и гражданам-предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов; • выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды; • в иных случаях, установленных Правительством РФ. Государственный экологический аудит является одной из функций государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды. Он может проводиться как подразделениями специально уполномоченного государственного органа в области экологического аудита, гак и юридическими лицами или гражданами на основе лицензии, выданной специально уполномоченными на то государственными органами в установленном порядке. С учетом сложности работ право на проведение государственного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита. Целесообразность проведения добровольного экологического аудита диктуется интересами юридических лиц и граждан-предпринимателей в получении научно-обоснованных рекомендаций относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повешению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ, и в иных целях. Поэтому добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан-предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую природную среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при модернизации производственного и технологического процесса и в иных случаях. Экологический аудит осуществляется по следующим основным направлениям: 1. Экологический аудит производственных объектов; 2. Экологический аудит территорий; 3. Экологический консалтинг. Экологический аудит производственных объектов имеет целью проведение проверки деятельности предприятия в части соблюдения норм и предписаний по охране окружающей среды, выработки рекомендаций по природоохранным мероприятиям, а также стоимостной оценки расходов, связанных с природопользованием. Проводится на прединвестиционных стадиях работ, а также при решении спорных ситуаций с контролирующими органами. Экологический аудит территории направлен на оценку природно-ресурсного потенциала конкретных земельных участков, выявление негативных природных и природно-техногенных процессов, установление видов и оценку уровней техногенного воздействия на окружающую среду. Проводится при сопровождении операций с недвижимостью, сделках с земельными участками. Возможна оценка состояния одного из компонентов окружающей среды. Результатом работ является независимое экспертное заключение, подкрепленное необходимым обоснованным материалом. В условиях крупного города проблемы охраны окружающей среды тесно связаны с технологическими аспектами производства, вопросами землепользования, имущественными правами и др. Поэтому важное место среди работ занимает экологический консалтинг. Экологический консалтинг - консультационные услуги, среди которых могут быть: 1. Предпроектное обследование земельных участков с выдачей заключения о возможных экологических проблемах территории; 2. Экологическая оценка существующих или проектируемых технологий; 3. Оценка эффективности (необходимости и достаточности) различных природоохранных мероприятий; 4. Обоснование применения природоохранных мероприятий; 5. Участие в подготовке разнообразной исходно-разрешительной документации. Программа проведения экологического аудита разрабатывается с учетом технического задания заказчика на основе предварительного изучения материалов статистической отчетности, экологического паспорта предприятия, разрешительной и иной документации, характеризующей деятельность предприятия гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также результатов проверок государственных специально уполномоченных органов в области экологического контроля. В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое аудиторское заключение и справка об аудиторской проверке природоохранной деятельности хозяйственного объекта. Справка об аудиторской проверке природоохранной деятельности может включать следующие вопросы: • оценку технологий; • оценку уровня воздействия опасных факторов; • опенку потенциальных эффектов воздействия на население; • оценку мероприятий по защите окружающей среды и здоровья населения; • оценку мероприятий по изменению технологий; • оценку формирования стратегий и мероприятий по обеспечению снижения техногенного воздействия на окружающую среду • оценку баланса затрат и выгод по каждой схеме уменьшения загрязнения окружающей среды; • выбор оптимальной стратегии предприятия (с точки зрения защиты здоровья, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, а также с учетом необходимости оценки экономических затрат и выгод). Аудиторское заключение включает оценку достоверности результатов: • природоохранной деятельности; • бухгалтерской отчетности в природоохранной части; • составления соответствующей отчетности и состояния внутреннего контроля; • нарушений в ведении отчетности по природоохранной деятельности. Кроме того, в нем даются пояснения, раскрывающие: • характер особых условий подтверждения или неподтверждения отчетности; • оценку достоверности инвентаризации выбросов; • оценку достоверности данных в экологическом паспорте предприятия; • оценку достоверности данных в экологической декларации для информирования населения в средствах массовой информации. По мнению специалистов, развитие экологического аудита в России позволит в короткие сроки решить многие не только экологические, но и социально-экономические задачи, касающиеся: • разработки необходимых основ для повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов и. соответственно, уменьшения отрицательного воздействия на природу: • обоснования концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных направлениях деятельности, в том числе связанных с приватизацией и инвестициями в экономику страны: • предотвращения развития острых локальных экологических проблем и чрезвычайных ситуаций и разработку предложений по их своевременному разрешению; • инициирования создания необходимой информационной основы для развития и повышения эффективности других видов экологической деятельности: мониторинга источников вредного воздействия на природу, экологического контроля, экологической экспертизы и т.п. Имеющийся опыт по проведению экологического аудита промышленных предприятий позволяет предложить содержание процедуры экологического аудита с позиций решения задачи минимизации воздействия осуществляемой деятельности на окружающую среду (табл.). • предотвращения развития острых локальных экологических проблем и чрезвычайных ситуаций и разработку предложений по их своевременному разрешению; • инициирования создания необходимой информационной основы для развития и повышения эффективности других видов экологической деятельности: мониторинга источников вредного воздействия на природу, экологического контроля, экологической экспертизы и т.п. Этапы решения задачи при проведении экологического аудита(ЭА) Общая формулировка этапов Содержание этапов 1. Уточнение цели и условий решения задачи • уточнение цели и определение условий ЭА; • определение объектов ЭА; • сбор имеющихся данных; • анализ имеющихся данных, включая требования законодательства и нормативных актов; • определение/выбор критериев, использующихся при ЭА; • предварительный выбор методик для использования в ходе ЭА 2. Выявление и ранжирование проблем по приоритетам • разработка аудиторской анкеты, заполнение ее силами аудируемого субъекта (предприятия); • определение приоритетных объектов и разработка программы ЭА в отношении воздействия на окружающую среду, системы экологического менеджмента, готовности к аварийным ситуациям и т.п.: • сбор и анализ данных (в том числе путем обследования территории/промплошадки. проведения интервью, анализа документации); • выявление воздействий на ОС и проблем, вызывающих или могущих вызвать воздействие на ОС; • оценка значимости и ранжирование выявленных проблем по приоритетам 3. Выделение причин, вызывающих проблемы выделение и анализ причин возникновения приоритетных проблем, вызывающих или могущих вызвать воздействие на окружающую среду 4. Поиск решений поиск путей решения приоритетных проблем, мер по сокращению воздействия, компенсаторных мер, альтернативных технических и организационных решений 5. Отбор наилучших решений • подготовка краткого отчета, обсуждение промежуточных результатов с руководством предприятия; • выбор альтернатив и наиболее эффективных мер по предупреждению, сокращению и/или компенсации воздействий 6. Разработка программы внедрения и контроля выполнения решений • разработка рекомендаций по применению альтернативных технических и организационных решений, мер по уменьшению/компенсации воздействий; • разработка системы мониторинга внедрения альтернативных решений, мер по уменьшению/компенсации воздействий: • подготовка аудиторского отчета 7. Утверждение решений решение заказчика о реализации рекомендаций ЭА 8. Управление применением решений внедрение рекомендаций ЭА (в том числе дополнительное консультирование при разработке и внедрении технических и организационных решений) 9. Проверка эффективности решений • производственный экологический мониторинг и контроль: • периодическое проведение ЭА; • государственный экологический мониторинг и контроль, общественный экологический контроль   Все программы экологического аудита условно можно разделить по характеру целей и объему решаемых задач на несколько групп: 1. Сокращенные специальные программы экоаудита. Основной целью программ является общее информационное обеспечение разработки и принятия отдельных, сложных в экологическом отношении решений. В задачи программ входит характеристика и оценка отдельных экологических проблем (как правило, заранее оговоренных заказчиком), условий и возможностей их решения. В качестве примера можно привести программы экоаудита по привлечению специалистов для решения сложных экологических проблем и обеспечения информационных условий для их эффективной работы. 2. Полные специальные программы экоаудита. Цель таких программ заключается в достаточном информационном обеспечении разработки и принятия отдельных сложных решений, включая адресные детализированные рекомендации и предложения. Здесь могут рассматриваться программы по разработке исходных данных, информационного и методологического обеспечения конкурсов технико-экономических обоснований и проектов по наиболее сложным проблемам, требующим альтернативных решений. 3. Сокращенные комплексные программы экоаудита. Основной целью программ является постановка, характеристика, оценка и ранжирование совокупности экологических проблем отдельных производств и регионов. Задачами экоаудита в данном случае являются анализ и оценка имеющихся возможностей решения приоритетных проблем, разработка общих рекомендаций и предложений. Сюда могут относиться программы экоаудита по разработке и обоснованию вариантов экологической стратегии и политики развития крупных предприятий, производственных комплексов, отдельных территорий и регионов, а также программы, проводимые в целях развития территориального или производственного экологического образования и просвещения. 4. Полные комплексные программы экоаудита. Цель программ заключается в достаточном информационном обеспечении деятельности по экологическому контролю и управлению, включая разработку соответствующих адресных детализированных рекомендаций. В качестве примера можно привести программы, в задачи которых могла бы входить разработка исходных данных для формирования и развития территориальных систем мониторинга источников воздействия на среду, отходов и т.д. Программы экологического аудита можно классифицировать и в зависимости оттого, кто является их заказчиком - сам аудируемый объект или внешний заказчик, а также в зависимости от того, привлекается ли для аудита третья сторона, например, аудиторская фирма, или экологический аудит проводится внутренними силами. Выделяется ряд методов проведения экологических аудиторских программ (анкетирования, интервьюирования, использования материальных балансов и технологических расчетов, экспертных оценок, фото- и видеосъемки, картографический). Метод анкетирования - один из основных методов качественного обзора, анализа, оценки и ранжирования экологических проблем, а также метод полу количественного и количественного описания приоритетных экологических проблем, позволяющий обосновывать и разрабатывать конкретные адресные рекомендации и предложения.  Суть метода заключается в составлении: • списка основных направлений и аспектов экологической деятельности, которые должны быть реализованы предприятием в рамках экологического контроля и управления; • суммарных сводок данных, необходимых для дальнейшего анализа и оценки эффективности деятельности, разработки соответствующих рекомендаций и предложений; • перечня рекомендаций по развитию и повышению эффективности рассматриваемого вида деятельности. Метод интервьюирования - метод, связанный с поддержанием контактов между аудиторами и представителями предприятия. Используется на протяжении всей программы экологического аудита. Данный метод активно используется аудиторами при проведении обзорных туров по территории предприятия (интервью непосредственных участников тех или иных событий, работников различных производственных служб и т.д.). Метод применяется для уточнения исходных данных аудирования и формирования собственных аудиторских оценок, поскольку определенная интересующая аудиторов информация может быть не зафиксирована документально. Метод с использованием материальных балансов и технологических расчетов. Данный метод считается полезным для определения масштаба загрязнения. Он позволяет составить полную картину по контролю загрязнения и определить эффективность и возможные последствия предлагаемых мер по охране окружающей среды. Этот метод дает возможность оценить не только общее фактическое воздействие на окружающую среду по производству в целом, но и получить необходимую оценку по отдельным источникам воздействия на среду, системам регулирования сброса и выброса загрязняющих веществ, системам размещения и удаления отходов, а также системам экологического мониторинга. Метод на основе экспертных оценок - метод, наиболее часто используемый для оценки риска возникновения событий и ситуаций. Суть его заключается главным образом в оценке различных рассматриваемых аудиторами параметров и сравнении этих параметров с эталонами значений. Исходя из опасности вредных веществ на загрязненной территории или результатов фактора риска, с помощью трех последовательных этапов проводится экспертная оценка и определяется, являются ли существующие на данном месте условия, уменьшающие опасность или увеличивающие ее в отношении выноса (I этап), вноса (II этап) или миграции и действия веществ (III этап). Картографический метод предусматривает разработку и использование аудиторских ситуационных планов промышленных площадок и аудиторских ситуационных карт-схем территорий, что позволяет не только обобщить и организовать исходные данные, другую разнородную информацию, полученную в процессе аудирования, но и активно использовать ее при предоставлении материалов данной программы. Картографические материалы рекомендуется разрабатывать и использовать, начиная уже со стадии предварительного сбора, обобщения и организации основных исходных данных программы экологического аудита. Особенно эффективны они при определении основных объектов аудирования, составлении программы и маршрутов обзорных туров, обобщения и организации собственно программы экологического аудита, предоставлении данных и анализе возможностей их использования в дальнейшем. Метод с использованием фото- и видеосъемки может применяться в программах экологического аудита как в качестве дополнительного к картографическому, так и в качестве метода, имеющего самостоятельное значение. Зачастую только фото- и видеоматериалы способны достаточно наглядно и информативно охарактеризовать фактически существующую экологическую ситуацию (например, состояние нарушенных территорий, видимые изменения состояния окружающей среды, аварийное и «ночное» воздействие на окружающую среду, неорганизованные источники сброса и выброса загрязняющих веществ. несанкционированное неорганизованное или частично организованное размещение и захоронение отходов, низкую эффективность производственного и государственного экологического контроля). Методика оценки экологической состоятельности промышленных предприятий Оценка экологической состоятельности промышленных предприятий (оценка эффективности систем производственного экологического управления и менеджмента) может быть осуществлена посредством использования методики, разработанной с учетом требований и рекомендаций международного стандарта ISO 14001. Такая методика состоит из пяти этапов: 1. Оценка соответствия требованиям экологического законодательства. Данная оценка может носить формальный характер и проводится обычно несколькими способами:  • Первый способ предусматривает получение подтверждений oт всех государственных контролирующих организаций о том, что деятельность данного предприятия соответствует требованиям законодательства. Такое подтверждение может быть получено на предварительном этапе при сборе всех необходимых материалов для проведения оценки эффективности системы экологического менеджмента.  • Второй способ состоит в получении общего заключения о выполнении государственных экологических требований. Выдачу заключения осуществляют государственные органы по охране природы на основе выполнения предприятиями определенных требований.  • Третий способ подтверждения соответствия всем законодательным требованиям может проводиться методом от противного, т.е. путем получения соответствующих данных, характеризующих: • отсутствие сверхлимитных сбросов и выбросов, правильность хранения отходов на промплощадке; • наличие всей необходимой документации по воздействию на окружающую среду; • наличие всех необходимых лицензий на комплексное природопользование, наличие разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ; • наличие справок о платежах, наличие разработанной и утвержденной документации (такой как, например: проекты нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов, проекты лимитов размещения отходов и др.); • наличие порядка на промышленной площадке и т.д.  Если выполнение требований экологического законодательства подтверждено одним из вышеперечисленных способов, то по первому этапу оценки эффективности системы экологического менеджмента делается положительное заключение. 2. Оценка соответствия общим формальным требованиям стандарта ISO 14001. К числу соответствующих требований относятся: • наличие экологической политики, которая доведена до сведения населения и общественности; • наличие экологических целей и задач; • наличие руководства и программы по системе экологического менеджмента; • четкое распределение обязанностей персонала, включая его обучение; • проведение предварительного аудита (обзора) для определения экологических аспектов существующей деятельности предприятия; • ведение необходимой документации; • осуществление систематического аудита для подтверждения работоспособности системы экологического менеджмента. При положительных ответах на все поставленные вопросы дается итоговое положительное заключение по второму этапу оценки. 3. Качественная оценка соответствия системы экологического управления и менеджмента на предприятии расширенным требованиям стандарта ISO 14001.  Такая оценка осуществляется по следующим направлениям: • экологическая политика и планирование деятельности в области экологического менеджмента; • организация деятельности в области экологического менеджмента; • оценка результатов и последовательное совершенствование деятельности в области экологического менеджмента. Для оценки обычно используются анкеты, в которых фиксируются объекты оценки; критерии оценки; требования стандарта ISO 14001; фактическое положение. Необходимо последовательно ответить на все вопросы анкет. При соответствии реальной ситуации на предприятии требованиям стандарта ISO 14001 делается итоговое положительное заключение по третьему этапу оценки. Количественная и качественная оценка эффективности систем экологического менеджмента Оценка динамики изменения основных количественных показателей экологической деятельности предприятия. Для такой оценки используются разнообразные количественные критерии и показатели, как уже применяемые предприятием, гак и дополнительно предлагаемые в рамках проводимой программы аудита. При этом важно показать динамику изменения показателей как минимум за последние три года. И основу оценки при анализе динамики изменения количественных показателей закладывается принцип их последовательного улучшения за анализируемый период. Система экологического менеджмента на предприятии считается достаточно эффективной (при условии, что соблюдены вес вышеперечисленные требования и критерии), если подтверждается тенденция непрерывного улучшения во всех аспектах экологической деятельности предприятия, где это практически достижимо. Качественная оценка деятельности предприятия в области экологического управления и менеджмента. На данном этапе качественно оценивается разнообразная, преимущественно инициативная деятельность предприятия в области экологического менеджмента, включая намерения к осуществлению подобной деятельности и полученные промежуточные результаты.  Количественная оценка эффективности систем экологического менеджмента осуществляется на основе использования системы разнообразных критериев и показателей. При этом в задачи экологического аудита может входить не только анализ представленной предприятием динамики изменения показателей, но и обоснование использования дополнительных критериев и показателей, позволяющих более полно оценивать эффективности деятельность в области экологического менеджмента. Экологическая состоятельность промышленных предприятий качественно оценивается по намерениям, предпринимаемым действиям и достигнутым результатам, в первую очередь по инициативным добровольным видам деятельности в области экологического управления и менеджмента. Пример критериев и показателей, на использовании которых строится методика качественной оценки эффективности систем экологического менеджмента, представлен в табл. Качественная оценка эффективности систем экологического менеджмента (пример) Параметры Краткое содержание параметров 1. Обоснование и публичное декларирование предприятием основных принципов экологической деятельности (декларирование экологической политики) • наличие обоснования экологической политики; • включение в экологическую политику основных принципов экоэффективности; • включение в экологическую политику основных принципов экосправедливости; • разработка специальных информационных материалов, отражающих экологическую политику предприятия; • открытое распространение информационных материалов, отражающих экологическую политику предприятия 2. Наличие и обоснование предприятием целей, направленных на развитие процессов непрерывного (из года в год) улучшения достигнутых результатов экологической деятельности там, где это реально возможно • наличие целей, направленных на: • минимизацию потребления сырьевых ресурсов; • минимизацию потребления энергетических ресурсов; • минимизацию потребления чрезвычайно опасных и высокоопасных веществ; • последовательное повышение экологической активности персонала предприятия в целом; • последовательное повышение качества продукции за счет решения предприятием экологических проблем; • минимизацию выделения загрязняющих веществ в источниках их образования; • минимизацию выбросов загрязняющих веществ; • минимизацию сбросов загрязняющих веществ; • минимизацию отходов; • минимизацию других видов отрицательного воздействия на окружающую среду 3. Использование предприятием программ и методов экологического аудирования для оценки достигнутых результатов и дальнейшего развития деятельности • принятие руководством предприятия решения об использовании экоаудирования для оценки достигнутых результатов и дальнейшего развития деятельности; • разработка и реализация программ внутреннего экологического аудирования (включая составление и последующее использование аудиторских отчетов); • привлечение специалистов-аудиторов и специализированных аудиторских фирм для разработки и реализации программ экоаудирования предприятия; • использование материалов аудиторских программ для экологического образования специалистов предприятия и персонала в целом; • использование материалов аудиторских программ для разработки экологической политики и целей предприятия 4. Формирование и распространение предприятием «зеленой отчетности» • принятие руководством предприятия решения о формировании и распространении «зеленой отчетности»; • разработка структуры отчета и определение основных показателей, отражающих эффективность производственного экологического управления и менеджмента; • тиражирование «зеленого отчета»; • распространение «зеленого отчета» (ознакомление персонала, передача в средства массовой информации, предоставление экологической общественности, рассылка заинтересованным лицам и др.); • регулярность выпуска «зеленого отчета» 5. Экологическая открытость предприятия • принятие руководством предприятия обоснованного решения • практическом использовании принципа экологической открытости (экологической прозрачности); • публичная декларация предприятием принципа экологической открытости; • распространение как позитивной, так и негативной информации об экологической деятельности предприятия; • определение дней открытого доступа населения и экологической общественности на предприятие и специалистов, ответственных за прием; • привлечение предприятием представителей населения и экологической общественности к принятию решений, связанных с существенным воздействием на окружающую среду и использованием природных ресурсов 6. Оценка и прогноз влияния производства на здоровье населения и персонала • проведение анализа заболеваемости и продолжительности жизни персонала предприятия: • проведение анализа заболеваемости и продолжительности жизни населения, проживающего в зоне влияния предприятия; • анализ влияния производства на появление отклонений у новорожденных; • планирование деятельности по снижению неблагоприятных экологических последствий у персонала предприятия; • планирование деятельности по снижению неблагоприятных экологических последствий у населения, проживающего в зоне влияния предприятия 7. Оценка и прогноз экологического влияния производства на трудоспособность персонала • определение показателей состояния и требований к состоянию (внутренних экологических стандартов) производственной экологической среды, включая административные помещения; • проведение анализа и оценка состояния производственной экологической среды и ее влияния на трудоспособность персонала; • определение первоочередных мероприятий по улучшению состояния производственной экологической среды; • планирование долгосрочной деятельности по улучшению состояния производственной экологической среды; • оценка дополнительных затрат и прибыли, получаемой в результате улучшения состояния производственной экологической среды 8. Добровольное экологическое лидерство предприятия • принятие руководством предприятия обоснованного решения о добровольном экологическом лидерстве; • определение предприятием конкретных областей и направлений экологического лидерства; • разработка и распространение необходимых информационных материалов по областям и направлениям экологического лидерства; • организация и проведение рабочих групп, выставок, семинаров, конференций и т.п. по областям и направлениям экологического лидерства; • оценка предприятием экономической эффективности экологического лидерства Предлагаемые критерии могут использоваться при проведении программ как внешнего, так и внутреннего экологического аудирования предприятия с разработкой по результатам оценки широкого спектра рекомендаций и предложений по повышению эффективности экологического управления и менеджмента. ЛЕКЦИЯ 9. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МАРКЕТИНГ Экологический маркетинг – это удовлетворение потребности ориентированного на сохранение экологии и разумности пользования ресурсами сообщества в экологичных товарах и услугах. Экологический маркетинг – это маркетинг экологичных товаров и услуг. Цель экологического маркетинга – стать частью сообщества ориентированного на экологию. Экологический маркетинг позволяет продумать и разработать структуру системы выживания бизнеса в условиях тотального стремления рынка к созданию экологичной среды обитания. Задача экологического маркетинга – продвижение товаров и услуг среди потребителей, партнеров и контрагентов, ориентированных на экологичность потребления, сохранения экологии среды обитания и исповедующих экологичный стиль жизни и бизнеса. Компании реализующие концепцию экологического маркетинга продвигают экологичность своих товаров и услуг, философии бизнеса, наносящего минимальный вред природе при производстве, реализации, потреблении, переработке и дальнейшей утилизации товара.  Экологический маркетинг подразумевает популяризацию не просто товаров или услуг но и взглядов компании на добычу природных ресурсов, их сохранение, экологичность всех этапов производства товара, сохранение природы при доставке товаров и услуг потребителю, использование товара и размещение отходов безопасными  способами для биосферы. Методы реализации концепции экологического маркетинга: • разработка и внедрение законодательных норм, предписывающих определенные стандарты пользования природными ресурсами; • экологический PR, обеспечение открытости фирмы, создание положительного имиджа в глазах потребителей, акционеров и инвесторов; • обеспечение лояльности потребителей – способность эффективно решать экологические проблемы влияет не только на доверие потребителей компании, но и на их лояльность; • разработке новых безотходных и безопасных технологий, в которых будут применяться менее вредные химические соединения, методы производства и т.д.; • разработка экологичных товаров и услуг; • создание устойчивой и результативной обратной связи с потребителями экологичных товаров;  • поддержка инноваций, подразумеемая в изменениях мотивации, культуры поведения и потребления, создание сообщества, заинтересованного в новых экологичных товарах и услугах. Концепция экологического маркетинга является составной частью концепции социально-этического маркетинга. Согласно концепции социально-этического маркетинга, задачей компании является выявление потребностей и интересов целевых рынков и обеспечение желаемой удовлетворенности более эффективными чем у конкурента способами, с непременным сохранением или укреплением благополучия как потребителей, так и общества в целом. Внедрение экологического маркетинга дает организации инструмент, с помощью которого она сможет более эффективно и результативно вести свою рыночную деятельности в условии всеобщей борьбы за экологию, управлять всей совокупностью своих источников и факторов воздействия на окружающую среду, а также приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными экологическими требованиями рынка. В научной литературе выделяют следующие маркетинговые подходы к управлению региональной природоохранной деятельностью. Первый маркетинговый региональный подход позволяет полностью отказаться от единых нормативных технических требований к источникам загрязнения и допускает возможность выбора фирмой розничных способов достижения общих нормативов сбросов или выбросов. Он стимулирует внутрипроизводственное и межхозяйственное разделение труда с учётом необходимости снижения уровня загрязнения среды, благодаря чему создается возможность уменьшения совокупных издержек борьбы с загрязнением. Предположим, фирма решила использовать эффективные недорогие методы борьбы с отходами и благодаря этому может поддерживать уровень сбросов и выбросов загрязняющих веществ ниже установленного регионального стандарта. Другие же фирмы, которым борьба с отходами обходится дороже, могут продолжать загрязнять среду, но в пределах общих региональных лимитов. В итоге, как показывают маркетинговые расчёты, совокупные затраты на достижение региональных стандартов в будущем окажутся меньше, чем если бы фирмы достигали их своими силами. Второй маркетинговый подход к регулированию в региональном масштабе предполагает сделки между фирмами. Он удобен для новых или действующих фирм, на которых проводится модернизация. Прежде чем ввести их в строй в промышленно освоенных регионах, необходимо, чтобы предприниматели в качестве компенсации экологического вреда снизили уровень загрязнения на одном из действующих предприятий в объеме, эквивалентном вводимому новому источнику загрязнения. Этот принцип разрешения на новое строительство, безусловно, целесообразен, когда покупаются права на загрязнение у фирм, которым удалось достигнуть снижения сбросов или выбросов сверх установленных государством норм. Если фирма купила эти излишки загрязнений у какого-то предприятия, она получит право на сверхнормативный сброс или выброс того или иного загрязняющего вещества. Маркетинговый подход даёт возможность перенести рыночные отношения на сферу природопользования, что отвечает общеэкономической стратегии и страны, и регионов. Третий маркетинговый подход всецело предполагает, что фирмы, которые уклоняются от установки собственного очистного оборудования, должны оплатить часть цены оборудования, имеющегося на других предприятиях и обеспечивающего уровень загрязнения среды данного региона в рамках общих нормативов. Расчёты показывают, что подобные сделки, охватывающие в основном предприятия одних и тех же объединений, компаний, позволяют применять внутрифирменную передачу прав на загрязнение среды, что значительно расширит манёвренность крупных фирм в использовании инвестиционных средств. Всё это даст некоторым фирмам возможность накапливать «излишки» сокращений загрязнений для того, чтобы в их рамках сохранять и даже расширять некоторые «грязные» производства, не нарушая при этом региональных экологических требований, поскольку не все предприятия способны обеспечить снижение уровня загрязнения до нормативов. Круг маркетинговых возможностей, которые открывает рынок экологически чистых товаров для предприятий: 1. Расширение товарного ассортимента в перспективном направлении. 2. Выход в развивающийся и высокодоходный сегмент потребителей. 3. Отстройка от конкурентов. 4. Занятие свободного рыночного пространства. 5. Предложение уникальной отечественной продукции, не имеющей аналогов на местном и зарубежном рынках. 6. Получение международной сертификации и упрощение выхода на ёмкий международный рынок экологически чистых продуктов. Спрос на международном рынке экологически чистых продуктов превышает предложение, и он открыт для сертифицированных импортных продуктов. К тому же на данном этапе развития мирового рынка экологически чистых продуктов ни одна страна мира не может полностью обеспечить себя экопродукцией собственного производства. 7. Достаточно хорошие стартовые возможности для экоагропроизводства и высокая конкурентоспособность на международном рынке. 8. Возможность привлечения иностранных партнёров и новых инвесторов в высокодоходные и популярные на западе экопроекты. 9. Формирование благоприятного экологического имиджа предприятия для властей и потребителей. ЛЕКЦИЯ 10. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ МАРКИРОВКА К основным способам формирования экологической ответственности бизнеса, в частности, относятся экологическая сертификация и экологическая маркировка. Под экологической сертификацией понимается деятельность третьей стороны (независимой) по подтверждению соответствия продукции установленным экологическим требованиям. Это мероприятия по удостоверению качества продукции, соответствия ее всем требованиям экологической безопасности, т.е. это один из элементов организационно-правового механизма охраны окружающей среды. Экологическая сертификация направлена на стимулирование производителей к внедрению современных технологических процессов и выпуск таких товаров, которые будут минимально загрязнять окружающую среду. Принципы международной экологической сертификации были разработаны Техническим комитетом ТС 207 «Управление окружающей средой» и закреплены в международном стандарте ISO 14020. Экологическая сертификация проводится специальными государственными органами по сертификации. В процессе сертификации продукции необходимо дать оценку уровня воздействия продукта на окружающую среду в течение всего жизненного цикла от проектирования, перемещения сырья, строительства, изготовления продукта на различных стадиях или циклах, его хранения, сбыта, вплоть до утилизации. На всех этих этапах дается их соответствие всем требованиям экостандартов, нормативов и ГОСТов . Основными целями экологической сертификации являются: • контроль безопасности продукции и защита потребителей от приобретения (использования) продукции, опасной для их жизни, здоровья и имущества, а также для ОС; • создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ; • регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы для сохранения природных богатств и улучшения среды обитания человека; • обеспечение интеграции нашей экономики в мировом рынке. Главными задачами экологической сертификации являются: • создание экологически справедливого рынка; • защита изготовителей от нечестной конкуренции, содействие рекламе, сбыту и повышению конкурентоспособности продукции с более улучшенными экологическими характеристиками; • предотвращение поступления в страну недоброкачественных с экологической точки зрения иностранных товаров; • приостановление или прекращение реализации продукции, не отвечающей установленным экологическим требованиям; • укрепление за рубежом репутации экспортируемой экологически безопасной продукции; • обеспечение улучшения качества ОС и ресурсосбережения; • содействие ускорению научно-технического прогресса в природоохранной области; • обеспечение безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла. • Объектами экологической сертификацииявляются: • объекты окружающей природной среды; • отходы производства и потребления; • технологические процессы; • услуги, направленные на обеспечение экологической безопасности и предупреждение вреда окружающей природной среде (далее - экологические услуги); • товаров (совместно с органами Госстандарта РФ). Экологический сертификат представляет собой официальный документ, подтверждающий экологическую безопасность товаров и технологических процессов. Он также свидетельствует о том, что количество, содержащихся в них вредных веществ не превышает лимитов, установленных законодательными нормативами Российской Федерации, а так же международных стандартов. Этот документ, гарантирующий безопасность изделий и защиту потребителей от продукции низкого качества, встречается сегодня в трех видах: • Международный – разработанный и утвержденный Европейским союзом, он подтверждает полное прохождение товаром всех стадий действующего сертификационного процесса в сфере экологической безопасности и дает обладателю право на маркировку продукции специальным знаком ЕС. • Российский – оформляется на добровольной основе и действует в пределах РФ. • Евростандарт – охватывает автотранспорт, изготавливаемый или импортируемый в РФ, подтверждая его соответствие международным стандартам устойчивости, установленным в сфере загрязнения окружающей среды. В России оформление сертификата Евро-4 является обязательным для любого авто. В современных условиях особенно важным является недопущение ввоза на территорию РФ продукции и вывоза с ее территории недоброкачественной с экологической точки зрения продукции. В условиях контрактов (договоров), заключаемых на поставку в РФ продукции, подлежащей в соответствии с актами законодательства России обязательной сертификации, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным экологическим требованиям. Указанные сертификаты и знаки должны быть выданы или признаны уполномоченным на то органом РФ. Сертификаты или свидетельства об их признании предоставляются в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией и являются необходимыми документами для получения разрешения на ввоз продукции на территорию РФ. Система экологической сертификации базируется на следующих основных принципах, предусматривающих: • установление собственных правил процедуры и управления для проведения экологической сертификации, не противоречащих Закону “О сертификации продукции и услуг”; • разграничение функции между различными органами системы экологической сертификации; • взаимодействие системы с международными и национальными органами по сертификации; • распределение ответственности между участниками сертификации; • независимость органов по экосертификации от действующих сторон; • бездискриминационный доступ к участию в Системе; • развитие Системы для проведения работ по отдельным конкретным группам объектов экосертификации; • открытость и отсутствие ограничений на организацию и проведение экосертификации в государствах СНГ и других странах; • тесной увязки налоговой системы и системы ценообразования с экологическим сертификатом и лицензией на применение знака соответствия экологическим требованиям Порядок проведения работ по экосертификации в рамках Системы в общем виде предусматривает выполнение следующих действий: • направление заявителем декларации - заявки о проведении экологической сертификации конкретного объекта в соответствующий орган по экосертификации; • рассмотрение декларации – заявки; • выбор исполнительной лаборатории (центра); • проведение исследований или испытаний отобранных проб (образцов); • установление соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям и принятия решения о возможности выдачи экосертификата; • информирование заявителя о результатах экосертификации; • выдача экосертификата на основе положительных результатов сертификации и внесение сертифицированного обьекта в Реестр Системы; • осуществление инспекционного контроля за стабильностью, а в отдельных случаях, например, технологических процессов, за динамикой сертификационных характеристик объекта. Важнейшая цель производителя в процессе экосертификации - присуждение продукции экологического знака, т.е. экомаркировка. Экомаркировка – это комплекс сведений экологического характера о продукции, процессе или услуге в виде текста, отдельных графических, цветовых символов (условных обозначений) и их комбинаций. Он наносится в зависимости от конкретных условий непосредственно на изделие, упаковку (тару), табличку, ярлык (бирку), этикетку или в сопроводительную документацию. Экомаркировка информирует покупателей об экологических свойствах продукции и не только. Некоторые знаки приняты на международном и общенациональном уровнях, но встречаются и собственные знаки конкретных фирм. Экомаркировка - это именно знак экологичности, а не знак качества или безопасности, хотя эти аспекты тоже принимаются во внимание. При разработке критериев экологичности, в тесном сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами, принимается во внимание весь жизненный цикл продукта, т.е. эти критерии носят комплексный характер и не ограничены лишь характеристиками самого продукта. Постоянное обновление имеющихся знаний и методов производства, обуславливает необходимость регулярного внесения изменений и дополнений в существующие требования, которые, как правило, устанавливаются на период от двух до трех лет. Экологические этикетки и декларации (экологическая маркировка) - один из инструментов экологического управления, являющегося объектом рассмотрения комплекса стандартов ИСО 14000 (а именно ИСО 14020 - 14024). Существующие в мире экомаркировки можно разделить по информации, которую они несут, на следующие основные группы: • информация об экологичности продукции в целом, учитывающая весь жизненный цикл ее производства. К таким маркировкам относятся информация об экологичности отдельных свойств продукции (например, знак «Голубой ангел», «Эко-знак»). Сюда также относятся знаки, отражающие отсутствие веществ, приводящих к уменьшению озонового слоя вокруг Земли; знаки на предметах потребления, отражающие возможность их утилизации с наименьшим вредом для окружающей среды, и многие другие; • информация для идентификации натуральных продуктов питания (органическое производство). Следует отметить, что на практике существуют и другие виды экомаркировки, например призывы бережно относиться к окружающей природной среде в целом и ее отдельным объектам, и т. п. Покупатели и потенциальные покупатели могут использовать эту информацию при выборе продукции или услуг, если таковой выбор основывается на соображениях экологичности или других факторах. Продавец продукции или услуги надеется, что экомаркировка могут быть эффективно использованы при принятии решений в пользу той или иной продукции или услуги. Если экологическая этикетка или декларация дают такую информацию, то сектор рынка такой продукции или услуги может быть расширен, и другие производители продукции могут отреагировать на это улучшением экологических аспектов своей продукции или услуги. Это будет способствовать расширению использования экомаркировок, что в итоге ведет к снижению вредного воздействия на окружающую среду соответствующего вида продукции или услуг. Международные стандарты ИСО 14 021, 14 024 и 14 025 и их российские версии устанавливают требования к разработке добровольной экологической маркировки трех основных типов - в зависимости от критериев и степени вовлечения в процесс экологической маркировки третьей стороны. 1. Экологическая маркировка типа I (собственно экологическая маркировка). Добровольная многокритериальная программа сертификации третьей стороной, в результате которой выдается лицензия на использование на продукции экологических знаков, свидетельствующих об общей экологической предпочтительности продукции в рамках определенной группы однородной продукции, основанной на рассмотрении жизненного цикла (ИСО 14 024). Особенность программы маркировки по типу I именно в ее проведении третьей стороной. Критерии учитывают показатели воздействия на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла продукции. Они должны быть реально достижимыми и измеряемыми с определенной достоверностью. Критерии должны действовать в течение определенного срока; их пересмотр осуществляется с учетом появления новых технологий, технических решений, новой продукции, новой информации о состоянии окружающей среды и изменения рыночных условий. Доверие к программе определяется, в первую очередь, доверием к осуществляющей ее организации, открытостью информации о критериях оценки и их ясностью. 2. Экологическая маркировка типа II (экологическая самодекларация). Экологическое заявление изготовителя, импортера, дистрибьютора, продавца или любой другой стороны, которая может получить выгоду от такой декларации, сделанное без сертификации независимой третьей стороной (ИСО 14 021)9. Стандарт описывает подходы к составлению таких заявлений, использованию определенных терминов, а также требования в отношении подтверждения таких заявлений третьей стороной. 3. Экологическая декларация типа III (экологическая декларация). Количественные экологические данные для какого-либо вида продукции по заранее установленным категориям параметров, основанным на стандартах серии ИСО 14 040, но без исключения дополнительной экологической информации, предоставляемой в рамках программы экологического декларирования типа III (ИСО/TR 14 025). Программа экологического декларирования типа III – добровольный процесс, в ходе которого отрасль экономики или независимый орган разрабатывает требования к экологической декларации типа III, включая установление минимальных требований, выбор категорий параметров, определение формы участия третьих сторон, а также способов обмена информацией с внешними сторонами. Экологическое декларирование типа III основано на данных оценки жизненного цикла продукции и служит для сравнения продуктов различных категорий. Экологический знак присваивается продукции, которая обладает определенными экологическими преимуществами перед аналогами в пределах группы однородной продукции. Такая маркировка является добровольной и может иметь национальный, региональный или международный масштаб. Основная цель экологической маркировки – выделение среди групп однородной такой продукции, которая на всех стадиях жизненного цикла имеет меньшее воздействие на окружающую среду. При необходимости идентификации материала, из которого произведена упаковка, на неё наносят цифровые или литерные обозначения, соответствующие тому или иному материалу, которые помещают в центре петли рециркуляции или ниже её6. В России не только широко применяются разработанные на западе методы сертификации продукции и экологические знаки, но и разрабатываются новые. Следует отметить, что практически все значимые европейские, североамериканские и азиатские промышленные компании за последние десятилетия создали и сертифицировали системы экологического управления. Это, безусловно, свидетельствует, что следование экологической политике и сертификация стали одним из основных рыночных инструментов. Некоторые знаки, отражающие экологическую безопасность для человека и окружающей среды изделий в целом или их отдельных свойств: "Голубой Ангел" (Германия) "Белый лебедь" (Скандинавские страны) "Экологический выбор" (Канада)