Регулирование деятельности органов местного самоуправления

Федеральное и региональное регулирование деятельности органов местного самоуправления

Деятельность органов местного самоуправления исключена из системы государственной власти и подлежит минимальному регулированию со стороны государства, формирующему правовые основы этой деятельности.

При этом к предметам совместного ведения России и ее регионов в системе местного самоуправления относятся следующие:

• правопорядок и общественная безопасность;
• вопросы владения и пользования землей, недрами, водными и природными ресурсами;
• порядок разграничения государственной собственности;
• вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения безопасности в сфере экологии;
• охрана исторических и культурных памятников;
• закрепление принципов осуществления муниципального управления и так далее.

При отсутствии в федеральном законодательстве норм, регулирующих указанные вопросы, законодательство допускает их регулирование нормативными актами регионального уровня. К нормативным актам регионального уровня, регулирующим вопросы совместного ведения федерации и ее регионов в сфере местного самоуправления, применяется следующее требование: они не должны противоречить федеральному законодательству.

В соответствии с федеральным законодательством состав полномочий органов государственного управления регионального уровня в сфере муниципального управления включает:

1. осуществление принятия и изменения законодательства регионального уровня по вопросам местного самоуправления, контроль их соблюдения;
2. осуществление обеспечение соответствия законодательству регионального уровня по вопросам местного самоуправления российской Конституции и федеральным законам;
3. урегулирование процедуры передачи региональной собственности в собственность муниципальных образований;
4. урегулирование межбюджетных отношений регионального и местного уровня;
5. делегирование части полномочий регионального уровня органам муниципального управления, осуществление передачи финансовых и материальных ресурсов, требующихся для реализации этих полномочий, контроль процесса реализации делегированных полномочий;
6. разработка и внедрение региональных программ, направленных на развитие муниципального управления;
7. организация защиты прав населения на осуществление муниципального управления;
8. предоставление гарантий финансовой самостоятельности органам местного самоуправления;
9. обеспечение минимума государственных социальных стандартов;
10. определение порядка создания, упразднения и реорганизации муниципальных образований, их границ;
11. предоставление компенсации дополнительных расходов, обусловленных решениями региональных властей, органам муниципального управления;
12. формирование законодательства о муниципальной службе и так далее.

Проблемы регулирования деятельности органов муниципального управления

С точки зрения законодательства в настоящее время система местного самоуправления не должна испытывать трудностей при осуществлении своей деятельности. Однако на практике муниципальное управление сталкиваются с рядом проблем и показывает низкую эффективность своего функционирования по ряду причин, к числу которых относятся следующие:

• недостаточная целостность системы территориального управления в государстве;
• неточность разграничения компетенций уровней управления в государстве;
• недостаточность финансирования деятельности органов муниципального управления, слабая экономическая основа этой деятельности;
• несовершенство законодательства;
• низкий уровень подготовки кадров;
• неоптимальность структуры органов государственного и муниципального управления;
• низкий уровень информационной и научно-методической обеспеченности;
• недостаточная рациональность территориальной организации;
• низкая эффективность системы контроля за деятельностью органов муниципального управления со стороны населения и государства.

Формы регулирования деятельности органов местного самоуправления

Практика организации регулирования деятельности органов местного самоуправления в различных странах позволяет выявить следующие формы такого регулирования, получившие распространение на сегодняшний день практически во всех странах, где предусмотрена система муниципального управления. К числу этих форм относятся следующие:

• во-первых, законодательное регулирование – это форма регулирования деятельности органов муниципального управления, осуществляемая посредством формирования государством нормативно-правовой базы функционирования муниципального управления, включая определение предметов ведения, полномочий, порядка формирования органов муниципального управления и так далее;
• во-вторых, экономическое регулирование – это форма регулирования деятельности органов муниципального управления за счет предоставления ему имущества и финансовых средств, а также применения бюджетного и налогового регулирования;
• в-третьих, государственная поддержка – это форма регулирования деятельности органов муниципального управления, предусматривающая предоставление финансовых ресурсов под осуществления определенных программ развития муниципальных образований;
• в-четвертых, государственная гарантия прав – это форма регулирования деятельности органов муниципального управления, предусматривающая обеспечение государственных гарантий прав граждан на осуществление местного самоуправления;
• в-пятых, контрольно-надзорная деятельность – это форма регулирования деятельности органов муниципального управления, подразумевающая наличие контроля государства за деятельностью местного самоуправления.