Государственное регулирование территориального развития

Общая характеристика элементов государственного регулирования территориального развития

В качестве субъектов деятельности по государственному регулированию территориального развития можно рассматривать:

• республики;
• края;
• области;
• города федерального значения.

Каждый из указанных субъектов стремится к реализации своих интересов через высшие органы государственного управления законодательного характера и принятие федеральных нормативно-правовых актов;

• российский президент;
• российское правительство, а также министерства;
• органы государственного управления регионального уровня.

Сущность государственного регулирования территориального развития на федеральном уровне состоит преимущественно в оказании государственной поддержки и помощи конкретным регионам. Данная поддержка может носить правовой, экономический, финансовый характер, нацеленный на:

• во-первых, стимулирование развития региона;
• во-вторых, активизацию социальной мобильности граждан на территории региона;
• в-третьих, формирование условий, обеспечивающих становление полюсов роста, имеющих социальную значимость;
• в-четвертых, оперативное реагирование в отношении предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Принципы государственного регулирования территориального развития

Государственное регулирование территориального развития осуществляется в соответствии с рядом принципов, к числу которых относятся следующие:

• принцип обоснованности необходимости государственного регулирования. Государственное регулирование территориального развития обусловлено нехваткой прав или ресурсов, которые необходимы регионам при самостоятельном решении определенных социально-экономических проблем;
• принцип легитимности. Основы государственного регулирования территориального развития должны составлять нормативно-правовые акты специального и общего характера;
• принцип региональной инициативы и регионального исполнения. Решения федеральных властей по вопросам государственного регулирования территориального развития должны быть согласованы с инициативами и мнением органов государственного управления регионального уровня. Эти решения необходимо проецировать на уровень региона для получения всесторонней поддержки органов государственного управления регионального уровня и обеспечения эффективной реализации мер государственного регулирования территориального развития;
• принцип целевого характера. Суть данного принципа состоит в том, что любые меры и программы территориального развития должны иметь конкретные цели, определяемые в соответствии с всесторонним анализом социально-экономического развития региона. Действия органов государственного управления по осуществлению территориального развития должны носить последовательный характер;
• принцип сопряженности основных целей и результатов. Меры государственного регулирования территориального развития должны отмечаться стратегическим характером, иметь долгосрочные цели, характеризоваться агрессивно-наступательной тактикой, подразумевающей перестройку ситуации под себя, а не реакцию на ситуационные изменения;
• принцип установления временных границ. Государственное регулирование территориального развития может отличаться длительностью, но не может иметь неопределенный срок. Каждый регион должен быть поставлен перед фактом четкого осознания сроков оказания государственной поддержки;
• принцип адекватности реакции регионов, получающих государственную поддержку в виде набора определённых действий, основанных на применении ресурсосберегающих технологий. Регионы, получающие государственную поддержку, должны сами предпринимать какие-либо действия, а не только пользоваться результатами для поддержки;
• принцип системной обоснованности различных видов государственной поддержки региона. Разные виды государственной поддержки и территориального развития региона должны быть согласованы между собой и обеспечивает эффективность использования средств и освоение ресурсов. Виды государственной поддержки должны иметь взаимную увязку между друг другом;
• принцип адресности. Государственная поддержка территориального развития должна иметь конкретный адресный характер, поддержку следует оказывать нуждающимся территориям, а не регионам в целом.

Направления государственного регулирования территориального развития

В качестве приоритетных направлений государственного регулирования территориального развития можно обозначить следующие:

• во-первых, повышение адресности государственной поддержки развития отдельных территорий;
• во-вторых, стимулирование развития территорий, которые не могут самостоятельно развиваться;
• в-третьих, активизация и ресурсная поддержка социальной мобильности граждан отдельных регионов;
• в-четвертых, формирование условий, обеспечивающих возникновение и функционирование «точек потенциального роста»;
• в-пятых, обеспечение реализации отдельными регионами и территориями общегосударственных функций;
• в-шестых, формирование и поддержка специфических организационно-правовых режимов на особых территориях;
• в-седьмых, оперативное реагирование на образование зон бедствий стихийного, техногенного и иного характера.

Государственная поддержка территориального развития должна носить селективный характер, требующий построения жесткой системы отбора нуждающихся в поддержке регионов.