Формирование и реализация антикоррупционной политики в России

Понятие и значение антикоррупционной политики

Противодействие коррупционным явлениям – это одно из приоритетных направлений современного публичного управления, которое преследует цели укрепить законность и правопорядок в государственном и общественном устройстве. Противодействие коррупции – это базовый, системообразующий инструмент обеспечения законности и эффективности публичного управления.

В современной системе публичного управления эффективная антикоррупционная политика определяется следующими обстоятельствами:

• эффективным законодательным регулированием системы принципов, методов, инструментов и мероприятий по противодействию коррупции и сокращению негативных последствий коррупционных явлений;
• включение в систему противодействия коррупции общества, прежде всего институтов гражданского общества, в том числе общественных объединений, субъектов частного бизнеса, отдельных граждан, то есть выстраивание институциональной системы правопорядка, обеспечивающей противодействие коррупции;
• обеспечение развития правовой культуры и правового сознания граждан, воспитание неприятия коррупционного поведения.

Антикоррупционную политику в России можно охарактеризовать как приоритетное направление внутренней политики и соответствующую научно обоснованную целенаправленную системную деятельность должностных лиц и органов публичного управления, институтов гражданского общества, субъектов частного бизнеса, граждан по реализации правовых, организационных, финансовых, экономических, технических и иных мероприятий по противодействию коррупции, по устранению последствий коррупционных явлений или по сокращению таких последствий.

Более конкретно, антикоррупционная политика может быть охарактеризована как система целей, задач, принципов, программ, методов, инструментов и мероприятий, реализуемых для:

• противодействия коррупции;
• устранения причин коррупции;
• воспитания в обществе нетерпимости по отношению к коррупционным явлениям.

Основные направления противодействия коррупции получили выражение в специальном федеральном законодательстве о противодействии коррупции, о контроле в отношении соответствия доходов, имущества, имущественных обязательств и расходов лиц, замещающих должности в системе публичного управления, а также подзаконных актах, регламентирующих процедурные аспекты противодействия коррупции.

Кроме того, антикоррупционная политика получает выражение в специальных требованиях к лицам, замещающим должности государственной и муниципальной службы, в том числе в законодательном формировании институтов противодействия коррупции, например, конфликта интересов.

Сегодня в России действует утвержденный главой государства Национальный план противодействия коррупции, содержащий стратегическое системное противодействие коррупции в конкретных сферах государственной и общественной жизни.

Основные этапы формирования и реализации антикоррупционной политики в России

Начало формирования антикоррупционной политики России связывается с 1990-ми гг., когда предпринимались отдельные попытки организовать противодействие коррупционным явлениям. Так, главой государства в 1992 г. был принят указ о борьбе с коррупцией в системе государственной службы. Введенные указом меры в последующем ужесточались, усилия государства были направлены на декриминализацию экономических отношений и ликвидацию коррупциогенных факторов.

Последовательная системная разработка и реализация антикоррупционной политики была связана с формированием в 2007 г. на основе указа главы государства специальной рабочей группы по разработке предложений по законодательному регулированию противодействия коррупции на основе международных стандартов. Предложенная рабочей группой концепция системы противодействия коррупции с формированием единого уполномоченного органа поддержки не получила.

В 2008 г. указом главы государства были закреплены меры противодействия коррупции. На основании указа был разработан Национальный план противодействия коррупции, который предусматривал меры организационного и пропагандистского характера по противодействию коррупционным явлениям, в том числе разработка и реализация пакета законопроектов.

Фактически Национальный план предусмотрел необходимые первоначальные мероприятия для организации системы противодействия коррупции, в том числе:

• установление специальных требований, ограничений в отношении лиц, претендующих на должности в системе публичного управления, и контрольных мероприятий в отношении доходов, имущества и имущественных обязательств и расходов таких лиц;
• оптимизация инструментов антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов;
• разработка мероприятий, которые направлены на совершенствование процедуры прохождения государственной и муниципальной службы, в том числе стимулирования к добросовестной реализации служебных обязанностей служащими и пр.

В указанный период были принят базовый федеральный законодательный акт в сфере противодействия коррупции – закон о противодействии коррупции, а также ряд законодательных актов, вносивших изменения антикоррупционного характера в федеральное законодательство в различных сферах.

Отдельным направлением реформирования отечественной антикоррупционной политики стало реформирование уголовного и административного законодательства в области противодействия коррупции, в том числе:

• дифференциация ответственности исходя из размера взятки;
• рассмотрение лишения свободы как альтернативного наказания по отношению к штрафу, штраф, в свою очередь, стал обязательным элементом ответственности за коррупционные правонарушения;
• введена ответственность за посредничество при даче и получении взятки и др.