Актуальные проблемы на рынке госзакупок

Общее представление о контрактной системе госзакупок

В Российской Федерации в настоящее время функционирует контрактная система в сфере государственных закупок товаров, работ, услуг. Ее предназначение заключается в обеспечении государственных нужд. Речь идет про необходимость для государства:

• построить дороги и поддерживать их в рабочем состоянии;
• убирать улицы (прежде всего, от снега и листьев);
• оплачивать оказание государственным учреждениям коммунальных услуг;
• снабжать государственные учреждения материальными ресурсами (канцелярскими товарами, мебелью, техникой и т.д.);
• закупать продукты питания для социальной сферы (образование, здравоохранение);
• заказывать ремонт внутренних помещений и фасада зданий и т.д.

Таким образом, практически все экономические действия государственных органов в качестве покупателей продукции институализированы через контрактную систему. Она предполагает, что государственные органы объявляют о проведении конкурсных процедур (конкурса, аукциона и др.) для того, чтобы на них заявились представители частного сектора. По их результатам будет определен исполнитель требуемых государству работ (о поставке товаров, об оказании услуг, о выполнении иных работ) – скорее всего тот, кто будет готов сделать это за меньшую цену.

Содержание актуальных проблем на рынке госзакупок в России

По итогам последнего года объем рынка государственных закупок в России составил 11,97 трлн рублей, что составляет 11,2% от ВВП. Столь большой объем и значение этого рынка как одной из ключевых составляющих совокупного спроса, от величины которого зависит макроэкономическое равновесие в стране, обуславливает высокую степень его важности.

Национальная экономика нуждается в эффективно действующем рынке государственных закупок. Однако достижению наибольшей эффективности препятствует действие ряда до сих пор присутствующих в контрактной системе проблем. Ключевые проблемы заключаются в следующем:

• государственные заказчики склонны к установлению в документации о торгах «ловушек» для формального отклонения участников;
• при исполнении контракта у предпринимателей отсутствуют возможности по защите своих прав;
• на торгах распространена практика по заключению сговора;
• государственные закупки проводятся по «цикличной» схеме.

Как показывает практика, государственные заказчики склонны к тому, чтобы в документации о торгах устанавливать «ловушки» для формального отклонения участников. Прежде всего, это касается значений в отношении наименования стран происхождения товара, конкретных качественных показателей товара, указания на товарный знак (при наличии).

В связи с этим предлагается ограничить количество характеристик продукции, которые могут быть установлены заказчиками. Благодаря этому не только порядок оформления заявок станет проще, но и на рынке госзакупок будет в большей степени формироваться конкурентная среда.

Предприниматели, которые исполняют государственный контракт, в большинстве своем лишены возможностей, чтобы защитить свои права. Например, они не могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, а заказчики, наоборот, могут. Причем исполнитель затем включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что автоматически лишает его права принимать участие в государственных закупках в течение двух ближайших лет.

В данной ситуации экспертами предлагается закрыть перечень оснований, по которым заказчик может в одностороннем порядке расторгнуть государственный контракт. Кроме того, исполнителю необходимо предоставить право на обжалование подобного решения заказчика.

Сговор на торгах может иметь место в силу того, что между окончанием подачи заявок и началом проведения аукциона или конкурса есть определенный промежуток времени. Как правило, он составляет один рабочий день. По мнению экспертов и представителей антимонопольной службы, это дает возможность участникам закупки вступить в сговор (как между собой, так и с организаторами).

Свести указанный промежуток до нуля не представляется возможным в виду необходимости выполнения ряда технических и бюрократических процедур. Но уменьшить его хотя бы до двух часов вполне реально.

Проблема того, что государственные закупки проводятся по «цикличной» схеме, заключается в необходимости дважды провести торги, если в первый раз не поступят заявки, которые бы удовлетворяли требованиям. Если это повторится во второй раз, то оба раза торги будут признаны несостоявшимися.

Только тогда у заказчика появится возможность заключить контракт с единственным поставщиком (это нужно будет согласовать с антимонопольной службой). Видится, что повторное проведение торгов является избыточным – оно фактически только занимает время.

Наличие подобных проблем приводит к тому, что рынок госзакупок в России характеризуется следующими признаками:

• в последние 7 лет не происходит значимых изменений в показателях конкуренции и экономии;
• три четверти закупок объявляются несостоявшимися или проводятся с единственным поставщиком;
• относительная экономия составляет около 4%;
• количество нарушений за последние 7 лет выросло в 4 раза;
• последние годы снижается количество поставщиков, которые принимают участие в закупках;
• регуляторы в основном занимаются совершенствованием процедур проведения закупок, а не повышением их результативности.

Таким образом, решение проблем на рынке госзакупок является сейчас одной из актуальных экономических задач России.