Публичные слушания как способ регулирования градостроительной деятельности

Публичные слушания

В средствах массовой информации то и дело появляются новости о публичных слушаниях, которые проводились в городской администрации, но большинство горожан не пользуется этим инструментом и не выражает активно свою гражданскую позицию.

В России градостроительное регулирование только развивается, а публичные слушания являются одной из форм местного самоуправления, способом повлиять на принимаемые относительно городских территорий решения.

На публичные слушания выносятся следующие вопросы:

• устав муниципального образования;
• проект местного бюджета;
• вопросы преобразования муниципалитета;
• планы и программы развития муниципалитета, проекты планировки территорий, разрешения на условно разрешенные виды использования.

Следует обозначит, что эта процедура призвана не изменить принимаемое решение, а получить отклик от неравнодушных горожан относительно него.

Рисунок 1. Круг вопросов, которые выносятся на публичные слушания. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Публичные слушания как способ регулирования градостроительной деятельности

В вопросах, связанных с градостроительной деятельностью, процедура проведения публичных слушаний является обязательной, так написано в законе. Но в законе не указано какой властью и полномочиями наделяются граждане. В большинстве случае все сводится к широкомасштабной демонстрации проекта и последующем выборочном устранении высказанных замечаний. Публичные слушания проводятся, чтобы услышать мнение горожан, но это мнение может никак не отразиться на проекте. Только встретив консолидированный и аргументированный отпор местного сообщества представители муниципалитета могут приостановить реализацию проекта. В остальных же случаях процедура публичных слушаний проводится «для галочки», она никак не влияет на развитие проекта.

Формат публичного слушания может быть разным:

• создается общественная плата, в которую входят представители НКО;
• жюри граждан;
• единовременное приглашение заинтересованных лиц.

Рассматриваемые на публичных слушаниях проект правил землепользования и застройки, проекты генеральных планов поселений, заявления о разрешении на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства достаточно специфичны и разобраться в них не имея строительного или инженерного образования не так легко.

После проведения публичных слушаний проводится утверждение проекта.

Организацией публичных слушаний занимаются комиссия по подготовке проекта правил землепользования и иные органы. Главной целью этой комиссии является подготовка рекомендаций, сформулированных в ходе слушаний, выявление противоречивых позиций и мнений. В комиссию входят различные группы горожан, которые должны обеспечить соблюдение прав всех жителей города.

Рисунок 2. Пример организации публичных слушаний. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

В большинстве городов состав комиссии не утвержден, лишь в четверти российских городов в составе комиссии есть представители общественных организаций, жители города, представители научного сообщества, представители бизнеса. Как правило, в большинстве крупных городов в состав комиссии входят чиновники, представители проектных и архитектурных мастерских и строительных организаций.

Правовой институт публичных слушаний в России в большинстве случае не работает, остановить неминуемую реализацию неугодного жителям проекта с помощью публичных слушаний невозможно, потому что этот механизм не предусмотрен. Эта процедура, как правило, носит формальный характер и давно утратила доверие горожан.

Гораздо больший отклик имеют опросы и анкеты, которые размещаются на городских сайтах и новостных порталах. Эти новости доходят до большинства жителей города, в то время как новости о предстоящем публичном слушании достаточно сложно найти даже на сайте администрации. Обычным горожанам как правило нет дела до происходящих с городом изменений, и они готовы пустить на самотек все процедуры принятия решений, независимо от того касаются ли они проектов планировка, развития или пересогласований.